各镇人民政府，区直、驻区各单位：
《芜湖市湾沚区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》已经区十七届人大五次会议审议批准，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
2021年6月22日
（此件公开发布）
芜湖市湾沚区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
（2021年1月25日芜湖市湾沚区第十七届人民代表大会第五次会议批准）
2021年6月
目 录
第一章 全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程·····7
一、决胜全面建成小康社会取得决定性成就·····················7
二、新发展阶段面临的新机遇新挑战··························15
三、远景目标··············································17
四、总体要求··············································18
五、主要目标··············································20
第二章 坚持创新核心地位，打造高质量发展新引擎················24
一、充分激发人才创新活力··································24
二、提升企业技术创新能力··································26
三、集中力量做优创新平台··································27
四、营造更具活力双创环境··································28
第三章 坚持速度质量双提升，加快建设更具竞争力的现代化产业新体系··30
一、推动主导产业高质量发展································30
二、做大做强航空产业和空港经济····························31
三、大力发展现代服务业····································34
四、布局发展数字经济······································38
第四章 落实需求侧管理，在构建新发展格局中抢抓竞争新优势······40
一、积极构建现代物流枢纽城市······························40
二、精准扩大有效投资······································41
三、大力促进消费升级······································43
第五章 坚持全面深化改革，加快构建高质量发展新机制············45
一、充分激发各类市场主体活力······························45
二、完善地方财税金融体制··································46
三、提升区域经济服务能力··································47
第六章 建设全域美丽大花园，推进城乡统筹发展取得新成效········49
一、优化城市空间布局······································49
二、提升城市功能品质······································50
三、深入推进乡村振兴······································51
四、健全城乡融合发展体制机制······························53
第七章 切实做好文化“大文章”，推动文化事业和文化产业实现新发展····55
一、全面提高社会文明程度··································55
二、全面提升公共文化服务水平······························56
三、全面构建现代文化产业体系······························57
第八章 践行“两山”理念，迈上生态文明建设新台阶················59
一、持续推进绿色循环低碳发展······························59
二、持续加强生态环境综合整治······························60
三、持续提升生态系统质量和稳定性··························62
四、持续提高资源利用效率··································62
第九章 扩大高水平对外开放，拓展开放发展新空间················64
一、加快融入长三角更高质量一体化发展······················64
二、全面提升资源集聚能力··································65
三、打造更高能级开放平台··································67
第十章 加强社会建设，不断满足人民群众对美好生活的新期待······69
一、提高居民收入水平······································69
二、办好人民满意教育······································70
三、提升社会保障水平······································73
四、加快健康湾沚建设······································76
五、积极应对人口老龄化····································77
六、深化社会治理创新······································77
第十一章 统筹发展和安全，推进平安湾沚建设达到新高度··········80
一、坚定维护国家安全······································80
二、全面加强经济安全······································80
三、保障人民生命安全······································81
四、维护社会稳定和安全····································82
第十二章 强化规划实施保障，谱写现代化建设新篇章··············83
一、发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用·················83
二、推进社会主义政治建设··································84
三、健全规划制定和落实机制································84
专 栏 目 录
专栏1：“十三五”期间经济社会发展的主要目标·············13
专栏2：“十四五”期间经济社会发展的主要目标·············22
专栏3：人才集聚暨创新发展工程····························25
专栏4：“一新一轻一重”产业重点项目······················33
专栏5：现代服务业重点项目·································38
专栏6：“两新一重”重点项目································43
专栏7：乡村振兴重点项目···································54
专栏8：社会事业重点项目···································79
本规划纲要根据《中共芜湖市湾沚区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》编制，主要阐明湾沚区“十四五”时期的发展目标、主要任务和重大举措，展望到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，是政府履行职责的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，面对错综复杂的宏观形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记重要讲话指示批示精神和党中央重大决策部署，坚定有力贯彻新发展理念，认真落实省委省政府和市委市政府各项部署要求，团结带领全区人民，坚持一张蓝图绘到底，开拓进取、砥砺前行，开辟了经济社会发展新局面。特别是在“十三五”收官之年，圆梦撤县设区，置县千年的芜湖县以安徽高质量发展第一县的姿态，奋力开启了“一区三城”建设发展新纪元。
一、决胜全面建成小康社会取得决定性成就
经济发展站在新起点。地区生产总值由2015年的196.5亿元增长到330亿元，年均增长8.5%，人均地区生产总值达9.5万元，人均核心经济指标位居全省县域第一方阵。财政收入50.6亿元，年均增长7%。社会消费品零售总额达到89.4亿元，年均增长12.9%。规模以上工业增加值年均增长9.7%。固定资产投资年均增长15.5%。外贸进出口总额由4.1亿美元增长到4.5亿美元。实际利用外资由2.1亿美元增长到3.3亿美元。三次产业结构由“十二五”末的9.4:59.9:30.7调整为6.8:52:41.2，服务业占地区生产总值比重比2015年提高10.5个百分点。2017年、2018年、2019年连续三年入选全国县域经济投资潜力百强县。荣获中国创新百强县、全国生态文明建设示范县、全国电商百佳县、省制造业发展综合十强县。
创新发展开创新局面。着力下好创新“先手棋”，坚持质量强区，扶持企业自主创新，搭建产学研平台，培育国家科技型中小企业179家、高新技术企业155家。规模以上工业企业研发机构覆盖率突破40%。万人有效发明专利拥有量由9.2件增长到32.1件。省级以上创新平台增加到61个。新增国家级“两化融合”管理体系评定企业6家、省级“专精特新”企业27家。新芜经济开发区获批国家创新创业升级试点开发区，芜湖县荣获中国创新百强县；坚定不移发展航空等战新产业，第一架安徽造飞机在芜湖县翱翔蓝天，航空产业成为长三角主要领导座谈会产业发展考察点，获批“一区两基地”。
协调发展迈上新台阶。坚持城乡统筹，县域一体，城镇常住居民人均可支配收入由27483元增长到41867元，农村常住居民人均可支配收入由17774元增长到26508万元。城市发展板块脉络清晰，功能逐渐完善，品质不断提升，大润发、永辉、太平洋百货等一批品牌商业综合体抢滩登陆，繁荣城市经济。成功打造殷港艺创小镇、航空小镇、荷花小镇、汽车休闲运动小镇四个省级特色小镇，智能托盘小镇通过省级培育待批，成为全省唯一一个省级（创建、试验）特色小镇全覆盖的县区。获批全国水系连通及农村水系综合整治试点县。在全省率先编制完成高标准农田建设规划。创建国家级农业专业合作社6家，省级以上产业化龙头企业9家，省级示范农场23家。创建省首批美丽乡村示范村8个，重点示范村2个。农村公路路网已基本形成，通过省公交示范城市验收。打造年经营收入50万以上的经济强村11个。桃园、官巷、后沙、珩琅、九十殿等美丽乡村建设亮点频出，打造乡村振兴新样板。
绿色发展达到新高度。持之以恒统筹推进“三水共治”“四城同创”，坚持保护环境、生态优先，空气质量优良天数由295天增长到330天。重点流域水质优良比例由70%增长到87.5%。城市集中式饮水水源水质达标率由92%增长到100%。森林覆盖率由16%增长到25%。森林蓄积量由42万立方米增长到71万立方米。基本农田保护面积39.78万亩。获批县城排水防涝建设示范县，全国农村水系试点县。重点流域水环境中央预算内投资项目连续4年获批中央预算内资金支持。疏通城区道路管网55千米，新建改造污水管道85.26千米。获批全国河湖管理体制机制改革试点县、国家级县域节水型社会建设达标县称号。赵家河通过省级美丽河湖创建试点验收。清洁小流域水土保持治理成效显著。水利建设获得省政府表彰。获批省城市“双修”“宜居县城”试点县。实现工业发展二十年，依然青山绿水间，荣膺全国生态文明建设示范县、“两山”实践创新基地，实现了国家生态环境领域荣誉“大满贯”。
开放发展实现新进步。坚持交通先行、互联互通，芜宣民航机场即将起航，商合杭高铁连南接北，三条高速穿境而过，芜申运河直达上海，空铁公水多式联运蓄势待发；连续九年举办安徽省装备制造产品（芜湖）产需对接会。举办首届中国（芜湖）通用航空设计制造发展大会。牵头成立长三角G60科创走廊通航产业联盟，深刻聚焦长三角一体化发展，举办长三角G60科创走廊通航产业联盟2020年成员大会。新芜经济开发区与上海漕河泾开发区、临港奉贤园区实现共建。设立“G60科创走廊长三角一网通办综合服务窗口”，6941项政务服务事项全部接入国家平台。“多证合一、一照一码”登记制度全面实施，市场主体总数超4万户。弘扬“四千万”精神，打造营商的高地，引资的洼地，2017—2020年连续四年在全市招商引资考核中位列第一，招引亿元以上项目406个，协议总投资1426亿元。“承诺制”“标准地”等改革率先破冰，荣获中国投资潜力百强县。
共享发展取得新突破。坚持增加城乡居民工资性、经营性收入两手抓，鼓励支持城乡居民在开发区和城区安居乐业，扶持引导发展“四带一圈”现代农业和休闲旅游，城乡居民收入节节攀升。城镇调查失业率小于4%。城乡供水一体化工作强力推动，初步实现了“同水源、同管网、同水价、同服务”的城乡供水一体化建设任务。建立城乡低保、城乡居民医疗保险、城乡居民社会养老保险三道保障线，基本养老保险参保人数由17.86万人增长到25.35万人。实施141项民生工程，累计投入36.42亿元。城乡低保标准提高到710元/月；特困人员救助供养标准提高到923元/月。坚持大办教育、办大教育，从幼教到高教一应俱全，公办教育、民办教育百花齐放，现代职业教育大放异彩。新建、改建公办学校10所，建成国家示范校重点建设专业5个、国家级重点实训基地2个，全省率先通过义务教育基本均衡县评估验收。坚持整合资源、靠大联强，深入推进医共体、医联体建设发展，区域医疗服务水平逐年提高，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，成立区总医院，推进紧密型医共体和医联体建设。城市社区养老服务设施配建率达100%。荣获“省级公共文化服务体系示范区”和“省创建体育强县示范县”称号。村级综合文化服务中心覆盖率达100%，数字农家书屋实现全覆盖。累计改造棚户区70万平方米、老旧小区119.4万平方米。坚持文化事业、文化产业齐抓并举，2017年、2019年两次获省政府表彰。
五年来，全区上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实新发展理念，先后实施项目布局年、攻坚突破年、创新发展年、质量效益年、巩固提升年行动，积极推动思想解放和先行先试，创新发展动力持续增强、协调发展机制日益完善、绿色发展导向更加鲜明、开放发展优势巩固拓展、共享发展成果更加丰富。
五年来，全区抢抓“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化、中部崛起等国家战略叠加机遇，融入合肥都市圈、南京都市圈等区域发展大局，在区域经济发展中始终走在前列；把长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”摆在压倒性位置，环境质量持续改善；高质量推动长三角区域一体化发展、G60科创走廊建设，在国家战略实施中展现了担当作为。
五年来，全区围绕“四区”建设目标，深入实施“十大工程”，国民经济量质齐升，民生保障日趋完善，生态文明特色彰显，社会文明程度显著提升，“奋力建设安徽高质量发展第一县”成为全区上下砥砺奋进的共同目标。
五年来，全区扎实推动“五大发展行动计划”，强化自主谋划、把握战略机遇、战胜困难挑战，在高质量发展方面进行了新探索、形成了新路径，全区干部大力弘扬“四千万精神”，展现干部担当作为，开拓进取、敢为人先，致力高质量发展已成为全区上下接续奋斗的共同追求。
五年来，全区不断推进体制机制改革创新，发展环境持续优化。全面落实各项重点改革任务，首创“小微权力”监督制约机制，在司法、医疗卫生、文化、生态文明建设等领域形成了改革亮点和品牌。深入推进“标准地”“放管服”改革，营商环境不断改善，对外开放与交流合作更加紧密多样。
五年来，全区坚持党的集中统一领导，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，充分调动和发挥广大人民群众、社会各阶层的积极性主动性创造性，抢抓机遇、创新实干，拼搏奋进、攻坚克难，经济社会迈上了新台阶，为乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了基础，凝聚了力量。
“十三五”规划目标已经圆满完成，实现完美收官。全面建成小康社会即将实现，为开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程、奋力建设安徽高质量发展样板区奠定了坚实基础。
专栏1：“十三五”期间经济社会发展的主要目标
指 标
2020年目标
完成情况
指标属性
经济建设
地区生产总值（亿元）
330
330
预期性
人均地区生产总值（万元）
9.3
9.5
预期性
一般公共预算收入（亿元）
50
50.6
预期性
全社会固定资产投资（亿元）
1500
（五年累计）
指标调整
预期性
社会消费品零售总额（亿元）
78
89.4
预期性
结构效益
规模以上工业增加值（亿元）
215
指标调整
预期性
服务业增加值占地区生产总值比重（%）
33
41.2
预期性
战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重（%）
40
指标调整
预期性
创新发展
研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重（%）
2.5
2.5
预期性
高技术企业数（个）
70
155
预期性
万人有效发明专利拥有量（件）
12
32
预期性
规模以上工业企业研发机构覆盖率（%）
40
40
预期性
绿色发展
空气质量优良天数（天）
305
330
约束性
重点流域水质优良比例（%）
80
87.5
约束性
城市集中式饮水水源水质达标率（%）
100
100
约束性
森林增长
森林覆盖率（%）
20
25
约束性
森林蓄积量（万立方米）
50
71
基本农田保护面积（万亩）
39.78
39.78
约束性
万元GDP用水量（立方米）
上级下达
完成
约束性
单位GDP能耗降低（%）
上级下达
完成
约束性
非化石能源占一次性能源消费比重（%）
上级下达
完成
约束性
单位GDP二氧化碳排放降低（%）
上级下达
完成
约束性
主要污染物
排放总量减少（%）
化学需氧量
上级下达
完成
约束性
氨氮
上级下达
完成
二氧化硫
上级下达
完成
氮氧化物
上级下达
完成
开放发展
累计实际利用省外资金（亿元）
700
700
预期性
实际利用外资（亿美元）
3.3
3.3
预期性
外贸进出口总额（亿美元）
4.5
4.5
预期性
共享发展
户籍人口城镇化率（%）
≥40
40
预期性
城镇常住居民人均可支配收入（元）
41000
41867
预期性
农村常住居民人均可支配收入（元）
26288
26508
预期性
城镇调查失业率（%）
＜4
3.5
预期性
新增劳动力平均受教育年限（年）
13.5
13.5
约束性
基本养老保险参保人数（万人）
19.72
25.35
约束性
城镇棚户区住房改造（万套）
0.42
（五年累计）
0.68
约束性
二、新发展阶段面临的新机遇新挑战
当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。世界百年未有之大变局进入加速演变期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量。从湾沚区来看，新阶段孕育新机遇，进入了大有可为的窗口期。
新发展阶段带来重大机遇。新发展阶段更强调消费和内需对经济的拉动作用，更注重畅通生产、流通、消费、分配等环节。新发展阶段，实施更为深入的供给侧结构性改革和需求侧管理，鼓励发展壮大先进制造业与人民群众对美好生活期待相结合。目前我区已构建了“一新一轻一重”先进制造业产业体系（“一新”即航空临空产业、“一轻”即电子电器暨健康生活家电产业、“一重”即汽车零部件及高端装备制造产业），其中航空产业作为万亿级新兴产业，是带动知识、科技和资金高度集聚的重要力量；健康生活家电产业，市场越来越走俏，契合群众对美好生活的向往；汽车零部件正在推进转型升级，配套新能源汽车，向数字化、信息化、智能化方向发展。“一新”以及转型升级的“一重”契合国家供给侧结构性改革方向，“一轻”契合国家需求侧管理方向，这些都更有利于进一步乘势而上推进产业基础高级化和产业链现代化。
新发展格局带来的机遇。湾沚区位条件优越，高铁、机场、高速、运河集于一身，与上海、南京、杭州、合肥等地形成了1.5小时经济圈，加之省委省政府、市委市政府支持我们建设京东全球航空货运超级枢纽港，这更有利于我们加快构建空铁公水多式联运体系，有利于在构建国际国内“双循环”新发展格局中展现更大作为、作出更大贡献。
新发展平台带来重大机遇。湾沚区位于长三角一体化发展、长江经济带建设、“合芜蚌”国家自主创新示范区、合肥都市圈、南京都市圈、安徽自贸区芜湖片区等多个重要发展板块，政策红利累积叠加的乘数效应更加明显，支撑高质量发展的外部宏观条件优越。聚焦芜湖全域发展来看，撤县设区后，湾沚区定位为芜湖市东南滨水园林城区和东南新兴发展极，等高站位市一级层面，必将进一步形成资金流、人才流、信息流汇聚的洼地，形成支撑高质量发展的磅礴动力。
新发展理念带来的机遇。党的十八届五中全会提出新发展理念后，湾沚区坚定不移贯彻落实，在创新发展中厚实了产业基础，在协调发展中推动了城乡统筹，在绿色发展中结下了累累硕果，在开放发展中促进了合作共赢，在共享发展中提高了幸福指数。全面协调可持续发展为未来抢抓新机遇奠定了基础。
同时也必须清醒认识到，在面对新阶段新格局对发展的新要求，湾沚区也面临着发展不平衡不充分的问题，主要表现在：相较于长三角先进县区，我区经济总量还不够大，产业层次还不够高，创新能力还不够强，现代服务业规模不大，公共服务、民生保障等领域尚需补短板、强弱项，社会治理体系和治理能力现代化水平亟待提升。特别是撤县设区后，干部的发展思维等需要进一步适应时代发展要求。改革进入攻坚期，制约经济社会发展的体制机制障碍尚需破解，提高政府服务效能任务依然艰巨。
总体来看，“十四五”时期，我区仍处于大有作为的重要战略机遇期，全区人民必须坚定信心，更加奋发有为，以更高的站位、更大的格局、更宽的视野，在新的历史起点上，奋力开辟高质量发展新境界，全面开启社会主义现代化建设新征程。
三、远景目标
按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，展望2035年，湾沚区经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，经济总量较2025年翻一番，城乡居民人均收入继续位居全省县区前列，建成安徽高质量发展样板区。产业创新能力大幅提升，综合创新能力稳居长三角县区前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成更高水平的法治政府、法治社会；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强，健康湾沚、平安湾沚建设达到更高水平；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境更加优美宜居；人民生活殷实富裕，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
四、总体要求
指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，扎实推进长三角更高质量体化发展，加快构建现代经济体系，培育经济社会发展新动能，推进国家治理体系和治理能力现代化，奋力建设安徽高质量发展样板区，打造国内一流的航空新城、产业兴盛的品质新城和全域美丽的幸福新城。
贯彻上述指导思想，必须遵循以下原则：
坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为新阶段现代化美好湾沚建设提供根本保证。
坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
坚持新发展理念。把新发展理念贯穿新阶段现代化美好湾沚建设全过程和各领域，服务全国构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持创新核心地位。把发展基点放在创新上，加快推进以科技创新、产业创新为核心的全面创新，贯通第一要务、第一资源、第一动力，深化创新型城市建设，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，在长江经济带创新发展格局中勇立潮头。
坚持深化改革开放。坚定不移推进改革、扩大开放，主动服务融入国家区域重大战略，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持长三角一体化、全区一盘棋，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
五、主要目标
“十四五”时期经济社会发展主要目标。立足新起点、奋进新时代，准确把握新发展阶段的主要特征，新发展理念的深刻内涵，新发展格局的使命要求，锚定2035年远景目标，贯彻习近平总书记考察安徽提出的强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求，聚焦省委省政府对我们提出的“高标准推进航空新城”的要求，紧扣市委市政府对我们提出的“建设全省高质量发展样板区”“芜湖市域东南新兴发展极”“芜湖市域东南部滨水园林城区”的定位，落实区委十一届十五次全会决定，紧密结合产业发展基础、经济发展水平、城乡发展实践等，综合考虑各方面因素，到“十四五”末，湾沚区综合实力明显增强，经济实力、创新能力显著提升，生动活泼安定团结的政治局面更加巩固，人民生活更加宽裕，人与自然和谐共生，全面从严治党向纵深发展，安徽高质量发展样板区建设取得重大进展，航空新城、品质新城、幸福新城更加鲜明、更具魅力。
奋力建设安徽高质量发展样板区。进一步解放思想，在思想观念、体制机制、政策措施、重大平台、重点项目等方面，全方位对标长三角地区先进县区，深化改革开放，优化营商环境，提升科技创新力，激发创业新活力，增强产业竞争力，集聚发展新动能，尽锐出战做大总量，力争“十四五”末，在全球航空货运超级枢纽港等重大项目的带动下，发展质量和效益明显提升，经济总量迈上一个新台阶。全区人均地区生产总值和一般公共预算收入稳居全省县区第一方阵，达到长三角县区平均水平，发展质量核心指标稳居长三角县区第一方阵，成为全省推进长三角一体化发展的桥头堡和排头兵。
——打造国内一流的航空新城。紧紧围绕芜湖宣州机场空港资源和航空产业发展基础，培育壮大航空研发制造、临空（低空）经济、空港物流三大产业，统筹推进“港产城”三位一体融合发展，加快构建空铁公水多式联运物流体系，深度参与长三角高质量一体化发展，深度融入“双循环”新发展格局，保驾护航全球航空货运超级枢纽港、国际航空器研发制造及维修保障中心、京东京造科技工业园建设取得重大进展，新枢纽、新引擎的支撑作用进一步发挥，建成国家级战略性新兴产业航空产业集群，争取形成国家级临空（低空）经济示范区，努力把湾沚区建设成为全省、全市高质量发展的重要板块。
——打造产业兴盛的品质新城。坚持把做强做优实体经济作为主攻方向，坚持创新导向，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，构建人才、企业、平台、机制“四位一体”的创新生态，持续提高区域创新能力层次。以科技创新为牵引，推进“一新一轻一重”产业跨越发展，在加快发展中调结构、促转型，在做大总量中提质量、增效益。全力以赴实施“115”战略，即力争“一新”产业集群产值达到1000亿元，“一轻”产业集群产值达到1000亿元，“一重”产业集群产值突破500亿元。推动现代服务业向专业化和价值链高端延伸、向高品质和多样化升级。加快推进产业数字化，数字产业化。深入实施乡村振兴战略，大力发展都市型生态农业，融合“农业+、水利+、旅游+、体育+”，促进农村一二三产融合高效发展。
——打造全域美丽的幸福新城。优化提升城市形态、功能和品质，统筹推进空港片区、高铁片区、开发区产城一体及老城区规划建设发展；统筹推进城乡一体化建设，抓好“三江四湖”“四带一圈”“环城生态走廊”规划建设发展，做好“两山”转化工作，打造“全域生态美丽大花园”。牢牢把握人民群众对美好生活的向往，多措并举增加城乡居民收入，支持更多的农村居民在中心城区安居乐业，加大教育、医疗、文化、养老、抚幼、居住、生活等领域优质公共产品和服务供给，让发展成果更多更公平惠及全区人民，全面提高人民群众的获得感幸福感。
专栏2：“十四五”期间经济社会发展的主要目标
类别
指 标
2020年
完成
2025年
目标
属性
经
济
发
展
地区生产总值增长（%）
年均8.5
年均9以上
预期性
人均地区生产总值（万元）
9.5
16
预期性
全员劳动生产率（万元/人）
18
28
预期性
制造业增加值占GDP比重（%）
44
45
预期性
常住人口城镇化率（%）
60
65
预期性
经
济
发
展
固定资产投资增速（%）
年均15.5
年均18
预期性
累计实际利用省外资金（亿元）
700
1200
预期性
进出口总额（亿美元）
4.5
6
预期性
社会消费品零售总额（亿元）
89.4
120
预期性
规模以上工业增加值增速（%）
年均9.7
年均10
预期性
创
新
驱
动
研发经费投入增长（%）
年均11
年均>9
预期性
战略性新兴产业产值占规模工业总产值
比重（%）
46.5
50
预期性
每万人口发明专利拥有量（件）
32
37
预期性
高新技术企业数（个）
155
300
预期性
累计引进高层次科技人才团队（个）
7
20
预期性
民
生
福
祉
居民人均可支配收入增长（%）
年均8.4
与经济发
展相适应
预期性
城镇登记失业率（%）
<3.5
<3.5
预期性
劳动年龄人口平均受教育年限（年）
10.4
10.6
预期性
每千人口拥有执业（助理）医师数（人）
2.6
上级下达
预期性
基本养老保险参保人数（人）
25.35
25.5
预期性
绿
色
生
态
规上工业增加值能耗下降（%）
24.5
上级下达
约束性
单位地区生产总值二氧化碳排放下降（%）
19
约束性
城市空气质量优良天数比率（%）
90
约束性
地表水达到或好于Ⅲ类水体比（%）
100
约束性
森林覆盖率（%）
25
约束性
第二章
坚持创新核心地位，打造高质量发展新引擎
坚持把发展的基点放在创新上，深入实施创新驱动战略，统筹抓好创新主体、创新基础、创新资源、创新环境，努力实现更多依靠创新驱动的内涵式增长。
一、充分激发人才创新活力
大力开展招才引智。牢固树立“人才是第一资源”的理念，大力实施“湾沚区人才集聚暨创新发展工程”，深化人才发展体制机制改革，升级更有吸引力的人才政策，完善招才引智“绿色”通道机制，扎实推进各类引才、引智计划，集聚各类优秀人才来区创新创业。坚持像招商引资一样进行招才引智，实行党政“一把手”工程，完善招才引智考核机制，争取更多人才团队纳入省市重点扶持范畴。到2025年，全区各类人才资源总量达到7.82万人左右，年均增长超过2%。
加强高技能人才引育。聚焦湾沚区“一新一轻一重”先进制造业体系建设，结合转型升级、创新发展要求，加大紧缺急需型人才培育力度。打造区产业创新团队，聚集培育一批研发水平高、自主创新能力强、带动作用明显的人才团队。加强高技能人才培养基地、技师研修站建设，组织企业在岗职工、失业人员、农村劳动力、大中专毕业生等人群开展职业技能培训，培养造就一支数量充足、梯次合理、技艺精湛的高技能人才队伍。到2025年，新引进和培养100名具有高级专业技术资格的高职称人才、100名具有硕士以上学位的高学历人才、30名国内外高层次创业创新人才、30个区本级产业创新团队。力争新增市级技能大师工作室3个以上。
提升人才服务水平。推行人才分类分层服务，制定人才服务责任清单，明确各相关单位和部门在推进人才工作中的权限和责任。提供住房保障，推进高端人才安居服务精准化、市场化、个性化，大力建设人才公寓、人才社区、人才之家，优化人才聚集区商业和交通布局，优化人才购房、租房补贴审批程序，规范落实补助政策。提供入学便利，修订完善人才子女入学办法，扩大政策受众面，扩充学校接纳能力，提高办学水平，保障人才子女及时入学。提供医疗服务，畅通转诊渠道。创新“一站式”服务方式，整合服务项目，提升服务主动性，举办人才沙龙、研修培训等活动。建立信息化人才服务平台，依托党建微平台、QQ群、微信群等信息化手段，打造线上“人才之家”。
专栏3：人才集聚暨创新发展工程
高层次人才引培工程。新培养和引进100名具有高级专业技术资格的高职称人才、100名具有硕士以上学位的高学历人才、30名国内外高层次创业创新人才、30个区本级产业创新团队。
青年人才留芜归芜工程。实施“湾沚区青年英才回归计划”和高校毕业生“留芜倍增计划”，每年遴选200名优秀毕业生作为“产业储备青年人才”赴企业进行“双师”（高校教师、企业工程师）培养。五年内吸引湾沚区籍大学生反哺家乡，招引湾沚区毕业的大学生就地择业，不少于1000名。
优秀企业家培养工程。五年内培养造就100名左右具有世界眼光、战略思维、创新精神和现代经营管理水平的优秀企业家；实施青年企业家培育导师制，选聘25名优秀企业家、创业者对青年企业家进行一对一指导培训。
乡村振兴人才支撑工程。五年内实现年均农村实用人才培训、农民转移就业培训、普及性培训合计1000人次以上。
高技能人才开发工程。力争新增市级技能大师工作室3个以上。
生态旅游人才培养工程。累计引进培养高端旅游开发设计、旅游产业管理人才5名，经营管理人才20名，业务骨干人才50名。
商贸领域人才开发工程。培养引进100名以上熟悉国内外贸易惯例和规则、掌握本行业专业知识的商贸领军人才。围绕金融与科技深度融合，重点培养金融风险管理、金融产品开发、现代资本运营、股权基金管理等领域人才50名以上。
创客人才培养工程。重点围绕国际商贸（跨境电商）、农业、文化创意、乡村旅游等引进培育500名以上电商、创客人才。
教育卫生人才保障工程。建立“沚津名师”培养体系，每年筛选重点培养骨干教师50名、骨干校长5名，着力培养新生代学科带头人和教育领军人物。加快形成一支全科专科合理配置、城乡分布相对均衡的医疗卫生人才队伍，累计培养50名德技双馨名医、名护士。
社会工作人才培育工程。实施“金牌社工督导”引才工程，开展“新芜社工师”选拔，五年内选拔培养社会工作骨干人才100名左右。
二、提升企业技术创新能力
培育发展创新型企业。围绕“一新一轻一重”产业，培育一批具有较强自主创新能力和国际竞争力的高新技术企业。发挥龙头企业引领支撑作用，实施“专精特新”培育行动，推进“个转企、小升规”，打造一批“单打冠军”“行业小巨人”企业，支持初创型、成长型科创企业健康发展，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。聚焦“卡脖子”关键核心技术突破，争取将航空发动机纳入国家重大专项，将航空电子纳入省级重大专项。到2025年，力争规模以上工业企业突破500家、国家高新技术企业达到300家、“专精特新”企业100家。
促进创新成果产业化。鼓励企业朝战略性新兴产业方向发展。大力推进企业与高校院所的产学研合作，积极推动企业与省内外高校院所开展技术难题攻关、项目合作、人才合作培养，努力打造长三角G60科创走廊科技成果转移转化示范基地。鼓励国内外科研院所、高等院校在湾沚区设立技术转移中心，促进科技人员有序流动。支持企业和高校院所在科技成果转化、科研评价、科研项目管理、人才引进等方面深化改革，大胆创新。加大科技成果创造、转化力度，更加注重提升科技成果的质量，加快科技成果从数量规模型向质量效益型转变、向现实生产力转化。到2025年，全区战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重突破50%，研发经费投入年均增长9%以上，发明专利万人拥有量达到37件。
三、集中力量做优创新平台
推动企业创新平台升级。对标省科技创新攻坚力量“256”体系建设，以企业技术创新中心、新型研发机构、工程研究中心、产业创新中心、企业技术中心等创新平台建设为抓手，推进企业创新能力建设。加快建设通用飞机型号研发与产业化平台、航空装备维修检测研究中心、航瑞中小型航空发动机研发中心、卓尔航空螺旋桨研发平台。积极帮助企业申报各级各类科技创新平台，支持中电科钻石飞机组建通用航空产业创新中心并申报省级、国家级产业创新中心。力争到2025年，国家级创新平台超10家，省级创新平台达100家以上，规模以上工业企业研发机构覆盖率达60%。
促进企业协同创新发展。对接沿沪宁合产业创新带和长三角G60科创走廊，发挥长三角G60科创走廊通航产业联盟信息和资源优势，吸引高校、科研院所、企业在我区建立成果转移中心或研发、成果转化基地。积极参与长三角大型科学仪器协作共用网络建设，推进重点实验室、大型仪器中心与实验装置、分析测试平台等共享。完善产学研合作机制，鼓励企业加强与高校、科研机构合作，建设一批产学研用合作平台，积极组建产业技术研究院、院士工作站、博士后科研工作站等研发机构。支持航空企业积极争取“重点研发创新平台、新型研发机构、一室一中心”等国家和省市创新平台。支持高校院所在我区设立分支机构，精准对接湾沚产业需求。
四、营造更具活力双创环境
完善创新创业政策。在认真落实上级关于创新创业扶持政策的基础上，及时出台实施细则和配套政策，实现国家、省、市、区创新创业政策的无缝对接。加强政策实施效果的监测评价，及时对全区创新创业政策进行动态调整，不断完善创新创业激励供给，形成覆盖创新创业全链条的精准高效政策体系，不断降低创新创业成本，优化创新创业环境。
培育创新创业群体。继续举办好湾沚区创新创业大赛，大力支持高校毕业生在区创业，鼓励科研人员积极投身科技创业，建立完善科研人员校企、院企共建双聘机制。完善金融支持创新创业体系，强化信贷扶持和担保贷款扶持，引导创业投资、天使投资等风险投资投向创新创业领域企业。加强知识产权创造、保护和运用，支持开展知识产权抵质押融资。加强各类媒体对创新创业的新闻宣传和舆论引导，树立一批创新创业典型人物。
打造创新创业平台。加快建设众创空间、科技孵化器和生产力促进中心等创新创业载体，构建完善“创业苗圃+孵化器+加速器”全产业孵化链条。推进北航芜湖通用航空科技企业孵化器、安徽信息工程学院现代制造业软件科技企业孵化器等项目建设，支持新芜经济开发区争创国家大众创业万众创新示范基地，支持申报芜湖通用航空科技企业国家级孵化器项目。建立众创空间质量管理支持机制，引导众创空间向专业化、精细化方向升级。到2025年，力争新增国家级众创空间或科技企业孵化器2家、省级科技孵化器不少于5家。
第三章 坚持速度质量双提升，加快建设更具竞争力的现代化产业新体系
坚持把做强做优实体经济作为主攻方向，全力推动制造业高质量发展，促进制造业加速向数字化、网络化、智能化、高端化转变，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济发展质量和效益。
一、推动主导产业高质量发展
以新芜经济开发区为主战场，坚持制造强区战略，坚定不移发展先进制造业，巩固壮大实体经济根基。全面推进新一轮技术改造升级，用数字化改造传统企业。实施产业集群群长制、产业链链长制，建立产业链稳定发展长效机制，推动产业链融通协调发展，促进“一轻一重”产业高端化、智能化、绿色化发展，向服务型制造转型。
——电子电器暨健康生活家电产业。以零部件配套最全、质量最优、释放产能最快的产业特色为突破口，推动电子电器暨健康生活家电产业集成式发展，吸引上下游配套企业入驻，以电子电器企业为基础，促进信息技术、工业设计等与家电产业融合，提升压缩机、控制器、电机等核心部件配套能力，大力发展智能家电、绿色家电、健康养生等产品，积极发挥省级生活电器产业集群作用，不断壮大产业集聚能力，加快形成以德力西为龙头的电子电器产业园、以飞科为龙头的健康生活小家电产业园、以爱果乐为龙头的智能家居产业园，打造长三角健康智慧生活产业制造基地。到2025年，“一轻”产业产值达到1000亿元。
——汽车零部件及高端装备制造产业。发挥汽车零部件及高端装备制造产业体系逐渐完备的优势，聚焦部件总成、系统总成、新能源汽车配件、汽车电子等重点领域，鼓励园区领军企业整合资源、抱团发展，靠大联强引进优质战略合作伙伴，加快能级跃升，着力招引新能源汽车零部件和汽车电子生产企业，打造国家汽车零部件产业基地。加快汽车零部件产业转型升级步伐，鼓励强振紧固件、永裕汽车、禾田汽车、德孚转向等企业加大研发和引进新技术，提高汽车零部件制造水平，打造新能源汽车零部件产业基地。依托汽车零部件产业配套优势，培育发展整车制造产业链。聚焦工业机器人、数控机床、精密机械、自动化装备等领域，培育发展减速器、控制器、传感器、系统集成等配套产业，推进机器人及智能装备产业链协同发展。支持裕东、银鸿、捷甬达等智能装备制造企业加强与行业领军企业合作，扩大市场规模。到2025年，“一重”产业产值达到500亿元。
二、做大做强航空产业和临空（低空）经济
打造现代航空产业集群。围绕打造国内第一、国际领先的“产学研用”一体化航空产业示范标杆，坚持适航审定、军民融合两手抓，精准构筑航空核心和关联产业链条，培育产业生态圈、创新生态链，打造航空产业省级基地，争创高端航空装备国家战新产业集群。发挥钻石飞机等龙头企业的引领作用，发力国际航空器研发制造及维修保障中心建设，加快形成集航空装备整机制造、研发、维修、培训、旅游及航空会展、应急救援等为一体的航空产业体系。吸引5—8家运营服务类企业入驻，加速推进中信海直直升机维修及空中应急救援、中航油物流配送基地、航空科普示范基地，拓宽、丰富维修、培训产业链，打造芜湖航空“运营服务”产业基地；吸引3—5家新材料研制企业入驻园区，形成包括钻石复材、创联新材料在内的航空“新材料研制”产业基地；围绕通航+地理信息产业园建设，引进10家以上时空信息基准服务平台类企业入驻，建设通航大数据中心，形成“通航+5G应用”产业基地。积极开展航空发动机、航电设备、螺旋桨等核心部件、航空材料及产品轻量化、大型无人飞行器、综合航电系统等研发攻关，加快建设通用航空安徽省技术标准创新基地。支持组建国家通用航空产业创新中心、航空动力科技创新中心。力争2025年，芜湖航空临空产业产值突破1000亿元，企业数量超过200家，就业人数超万人。
加快发展临空（低空）经济。发挥芜宣机场空港优势，依托低空空域管理改革的实施，联合中电科、航天三院、国营芜湖机械厂等大型央企以及优质国企、军企和民企，瞄准航空高端装备研发制造、通航整机和中大型固定翼无人机研制试验试飞等低空产业项目重点推进。高起点规划建设临空（低空）经济区和空港跨境电子商务产业园区，布局发展机场功能性服务业、空港配套性服务业、临空指向高端制造业和航空相关科技服务业，聚焦航空制造与运维、航空物流、高新技术、商贸服务等核心产业，延伸发展航空用户支援、总部会展和绿色食品等业态。树立“航空+”理念，加速安徽航空职业技术学院、航空部件集聚区标准化厂房、通航运营区项目及通用机场联络道等载体建设；有序推进航空经济功能区建设，建好“两核双翼”型航空特色小镇；加快布局空港酒店、购物中心等功能服务载体。推进航空文化创意园建设，精心谋划并加快推进未来空港区域运营发展。谋划建设“临空+会议+商业+文旅”商业圈，合理布局总部商务、信息产业研发、免税店等服务功能，加强空港经济区与高铁站的交通联系，增强枢纽经济辐射能力，高标准建设航空新城，打造安徽“航空城”。推动芜宣机场口岸对外开放，推动设立芜湖空港保税物流中心（B型），创建空港型国家物流枢纽和国家级临空经济示范区。
专栏4：“一新一轻一重”产业重点项目
航空临空产业：全球航空货运超级港、国际航空器研发制造和维修保障中心、空港产业园、安徽航空职业技术学院、北航芜湖通航创新园二期、芜湖三元通用机场升级改造项目、航空科普示范基地、航空小镇配套航空综合体项目、通航运营区、航空部附件集聚区、长三角直升机城市应急救援综合运营服务项目、中电科集团复材基地暨钻石飞机二期项目、航瑞航空动力中小型活塞航空器发动机研制项目、中电科钻石飞机大型长航时无人机研制、华明航电通航综合航电系统研制、雄名赫斯端齿联轴器、卓尔高效空气动力螺旋桨研究中心项目、航空新材料研制产业基地、圆翔航空直升机和旋翼飞行器研制、雪猎鹰旋翼机飞机研制项目、华航翼轻小型航空器研制项目、中航智无人直升机研制、海鹰长航时无人机研制项目。
电子电器暨健康生活家电产业：德力西低压电器产品制造、飞科健康智能生活小家电产品、西屋厨房小家电、西屋健康智能家居按摩椅、浙江卓力家用电器、盾安家电配件、卧龙家电电机、珠海拾比佰家电彩涂板、昆山德朋电子连接器、中汇瑞德继电器、合兴电器配件、宁波阿诺丹机械压缩机、长江电器压缩机电机、上元电力金具、中安达电力金具、美奥电器配件、众辰电子变频器、爱果乐健康智能家居、科逸住宅产业化、曼特高端生活家居、华兴节能门窗、真兰仪器仪表研制、正德新源跑步机、鹰派克健康运动器材等。
汽车零部件及高端装备制造产业：安博帝特汽车减震器、强振汽车紧固件、德孚汽车转向系统、禾田汽车轻量化底盘系统、佳先汽车传动系统、永裕汽车密封系统、荣基密封系统、昆山超群汽车铝合金轮毂、友成汽车模具、瑞标紧固件和机动车零配件、中汇瑞德电动汽车电机控制器总成、南京艾迪汽车制动系统、上海裕东自动化包装设备产业园、芜湖银鸿液压成套设备、大连大山连铸设备和结晶器总成、赢诺液压阀组、上海圣克赛斯液压系统和液压附件、浙江森永光电研磨抛光设备、华星消防设备、思诺物流装备、创联新材料高性能纤维及复合材料研制，聚赛龙高性能改性工程塑料生产项目等。
三、大力发展现代服务业
专业化发展生产性服务业。聚焦现代物流、金融服务、新型信息服务、工业设计及检验检测等重点领域，推动生产性服务业向专业化和价值链高端不断延伸。
——现代物流。以空港物流、保税物流、快递物流、产业物流和应急物流为重点，围绕建设芜湖市空港型国家物流枢纽、国家级临空经济示范区和芜宣机场申报国家航空一类口岸契机，加强国际航空货运能力建设，打造国际化多式联运集散中心。加快推进芜湖（京东）全球航空货运超级枢纽港、芜申运河横岗码头及物流枢纽建设，形成空铁公水多式联运体系，打造全球重要航空物流节点。加快林安商贸物流园、红杨三义冷链仓储物流等物流园区基础设施建设，推进快递物流技术应用和物流标准化、信息化，增强物流园区综合服务功能。推动农村快递物流体系建设，深化与邮政等企业的战略合作，建立区、镇、村三级物流服务体系，打通快递物流配送“最后一公里”。加快发展第三方物流，招引和培育一批专业化、社会化的物流企业。
——金融服务。加强金融基础设施建设，建立健全多元化金融服务体系；深化金融供给侧改革，推进金融产品创新，优化金融生态环境；大力推进企业上市挂牌，建设多层次资本市场体系。力争到2025年，全区贷款余额突破400亿元，中小企业贷款余额突破100亿元。大力建设全区多层次资本市场，全力推动企业上市（挂牌），力争到2025年实现不低于5家企业在境内外上市。构建全区基金服务体系，争取“一产业一基金”，提升民营企业直接融资占比，力争到2025年民营企业直接融资额占社会总融资比例不低于10%。
——新型信息服务。鼓励重点企业加快研发面向云计算、移动互联网、物联网的操作系统、新型中间件和办公套件，推进工业技术软件化工程，支持提升关键技术服务能力。面向重点行业和重点民生领域，广泛开展大数据应用示范，支持开发各类惠民应用。统筹推进“智慧湾沚”建设，推动科大讯飞“智慧学校”等项目建设，全力打造全国教育大数据综合示范区。推进人力资源网络招聘常态化，打造全天候互联网就业服务平台。
——工业设计。推广应用先进设计技术，攻克信息化设计、过程集成设计、复杂过程和系统设计等共性技术，推动工业设计与工业企业、企业战略和品牌塑造深度融合，构建“设计+制造”发展模式。创新发展工业设计服务，大力推广工业设计共享经济新模式。推进北航科创园、殷港艺创小镇等载体发展，支持工业设计产业发展，形成具备服务全区的数字创意设计、创意产品设计能力。
——检验检测。围绕航空、汽车零部件、电子电器、智能制造等领域，加快引进相关检验检测、认证许可、设备研发、信息服务等机构和企业，培育一批创新能力强、服务水平高、具有国际市场开拓能力的检验检测企业，集聚一批检验检测认证知名品牌。鼓励检验检测机构开发与应用工业检测技术，探索建立“互联网+检验检测”服务模式。到2025年，检验检测机构达15家。
品质化提升生活性服务业。加快发展文化休闲旅游、商贸服务、健康养老、教育培训，积极发展育幼、家政、物业、体育等业态，促进生活性服务业向高品质和多样化升级。
——文化休闲旅游。全面推动景区、服务和价值跃升，加快建设全域旅游休闲区。推进殷港艺创小镇、顶峰1979文化创意产业园、七房艺术村、西河粮仓文创园等载体建设，推进文化创意产业园区和基地特色化、差异化发展。大力发展全域旅游，推动传统旅游景区向旅游经济综合体转变，提升陶辛水韵景区和六郎枕水官巷景区4A级景区设施和服务，推进西河文化旅游区建设争创4A级景区，争创省级旅游度假区，推荐优质景区申报；支持陶辛胡氏宗祠、红杨汽车公园和花桥镇东草湖省级湿地公园等创建3A景区。完善沿线节点和配套设施，打造乡村旅游风情道，塑造湾沚桃园、六郎慢城、陶辛水韵、红杨西河古镇、花桥城址等乡村休闲旅游品牌。完善旅游公共服务和配套服务，提升旅游服务质量和水平，打造长三角全域休闲度假旅游目的地。至2025年，全区年旅游接待达500万人次，旅游总收入超30亿元。
——商贸服务。加快推动商贸转型升级，促进线上线下融合发展，推动商业业态创新，积极培育新消费新供给，构建差异化、特色化、便利化的现代商贸服务体系。优化商贸流通设施空间布局，促进社区生活服务集聚式发展，鼓励建设社区生活综合服务中心。加快发展连锁经营、电子商务等新型流通业态，加快建设专业市场，提升市场集聚度，增强辐射能力。完善提升东湖商业圈、城南商业圈整体功能和形象，提高商业文化内涵，打造规模大、档次高、功能全、环境美的核心商业圈。促进商旅文体等跨界融合。
——健康养老。实施养老机构服务设施改造提升计划。建设城区养老服务综合体项目，建设智慧养老服务平台，促进居家、社区、机构融合发展。积极推进智慧养老平台和城区养老服务综合体建设。探索发展农村特色养老服务，利用农村自然条件和人居环境，探索发展旅居养老产业。全面放开养老服务市场，提高养老服务质量，推进养老服务消费升级。利用智慧养老平台、社会信用体系等多种手段加强对养老服务行业的监管，满足群众多层次、多样化的养老服务需求。加大与芜湖医药卫生学校等培训机构合作、知名养老企业联合培养等方式，开展养老护理员培训，逐步补齐养老护理员缺口短板。到2025年，培育健康养老产业龙头企业不少于1家，打造健康养老示范点不少于2个，培训养老护理员不少于200人。
——教育培训。大力发展教育培训服务，建立健全现代职业教育和终身职业培训体系，不断提升教育培训水平。创新人才培养模式，坚持产教融合、校企合作、工学结合，积极推进实训基地建设，形成与全区发展相适应的职业教育体系。加快安徽信息工程学院二期和安徽航空职业技术学院建设，支持区内职业学校发展，推动职业教育特色化发展。广泛开展城乡社区教育，为社区居民提供多元化教育服务。加快推进教育培训信息化，发展远程教育和培训，促进数字资源共建共享。到2025年，基本实现教育培训信息化和现代化。
专栏5：现代服务业重点项目
芜湖古鸠兹历史文化园生态修复项目、新型文旅商业消费聚集区配套设施建设项目、珩琅山玫瑰谷健康小镇、红杨山汽车体育公园、西河文化旅游区、花桥鸠兹城源文化旅游区、湾沚东草湖湿地公园、中国六郎水上慢城生态旅游集聚区、芜湖空港田园综合体、横岗鸠兹部落文化乐园、青弋江画廊、九十殿静心养吧休闲旅游区、花桥横岗航飞体验营地、花桥国家级航模飞行营地、官巷水街、七房艺术村“艺术粮仓”乡村文化园、荆龙特色商业步行街、南湖印农贸市场、港龙时代天骄农贸市场、津湖农副产品批发市场、六郎镇特色农产品直销市场、芜湖（京东）全球航空货运超级枢纽港、中国（芜湖）空港保税物流园、陶缘民宿休闲旅游区、芜湖馋丫头坚果电商产业园、芜湖数字信息产业园、芜申运河横岗码头及横岗物流园区、林安智慧物流园及跨境电商产业园、科讯航天信息技术、人力资源服务产业园等。
四、布局发展数字经济
推动数字经济和实体经济深度融合。以新芜经济开发区为载体，加强数字园区建设，加快推进产业数字化，利用人工智能、5G、互联网、物联网、大数据、区块链等数字技术，全方位、全角度、全链条赋能传统产业，支持建设数字车间、智能工厂等，提升全要素生产率。支持企业上云，提升“两化”融合水平，打造一批上云标杆企业。加快推进数字产业化，聚焦云服务、云消费、云制造、云农业、云管理等领域，加快引进培育一批线上经济企业。大力发展平台经济，打造人力资本产业园、网络直播等特色鲜明的专业园区，形成平台经济集聚发展效益。到2025年，力争全区电商交易额突破100亿元，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重超过10%。
抓好数字政府、数字社会建设。加快城市治理智慧化转型，推动大数据、人工智能等新技术研发、应用，打造“互联网+政务服务”品牌，推动政务服务线上线下一体化发展。提升政府治理数字化水平，强化部门协同、数据共享、流程再造，提供便捷高效满意服务。围绕平安芜湖、信用芜湖、智慧交通、防灾减灾、应急指挥等领域，加快数据汇聚、在线监测、事中监管和协同联动。加快智能终端推广应用，提高民生服务的便利化、普惠化。推动数字技术在公共服务、生活服务和社会治理领域的广泛应用和融合创新，推行“城市大脑”建设，建立智能分析、信息共享、协同作业的城市管理体系，实现实时监测、精准服务和精细化管理，提升应急协同处理能力。加强新型智慧社区建设与“城市大脑”联动发展，提高城乡基层治理智能化、协同化、集约化水平。到2025年，智慧城市建设达到国内同类城市领先水平。
第四章 落实需求侧管理，在构建新发展格局中抢抓竞争新优势
坚持扩大内需这个战略基点，把落实需求侧管理同深化供给侧结构性改革有机结合起来，在积极服务新发展格局构建中抢抓新机遇，形成新优势。
一、积极构建现代物流枢纽城市
构建空铁公水综合交通运输体系。完善拓展航空、铁路、水运、公路一体化集疏网络，全力打造外联内通、互联互通、安全高效、便捷绿色的现代化综合交通运输体系。建成运营芜湖宣州机场，升级三元通用机场。做好合芜宣城际铁路、G60科创走廊合肥至芜湖高速磁悬浮轨道前期工作。利用皖赣电气化铁路既有线，力争恢复三元站货运功能。谋划推进芜宣机场至高铁湾沚南站城市轻轨试验段建设工作。推进芜申运河横岗码头项目、青弋江疏浚项目。加快G5011芜宣段高速改扩建项目建设，优化湾沚出口，新增芜宣机场互通和殷港互通。加速推进S28芜溧高速西延工程开工建设。推动S208横岗至湾西路一级公路改造工程建设。谋划芜屯路提速和湾石路拓宽改造、黄池大桥和裘公河大桥工作，不断完善湾沚区对外综合集疏运体系。
推进现代商贸流通体系建设。依托已形成的综合交通运输体系基础，构建“大交通、大物流、大贸易、大价值”体系，提高物流效率，畅通各类要素循环，打造全国性物流枢纽。内培外引一批具有较强竞争力的商贸流通龙头企业，加强标准化建设和绿色化发展，加快互联网、大数据、物联网、人工智能等技术应用，推动传统商贸流通企业转型升级，逐步由单一贸易功能向综合性功能拓展。充分利用现代信息技术，引导电商平台、供应链核心企业以数据赋能生产企业，增强生产企业对市场需求的捕捉能力、快速响应能力和敏捷调整能力。借助现有流通体系网络，打造储备充足、反应迅速、抗冲击力强的应急物流体系。
打造空港型物流枢纽。积极争取宁宣高铁引入芜宣机场，打造空铁联运基地，加快京东全球航空货运超级枢纽港等项目建设。依托芜宣机场扩建工程，发挥京东集团在航空网络、多式联运、跨境供应链、仓储网络以及空港园区运营等方面的一体化能力优势，推动以现代航空货运及多式联运物流体系为核心的现代流通体系建设，重点建设机场枢纽工程、超级转运中心、全球现代供应链管理中心、跨境电商物流分拨中心、京东货航运营基地、综合交通联运中心等十大板块重大项目，全力打造具有国际竞争力的空港型物流枢纽。
二、精准扩大有效投资
优化投资结构。保持投资合理增长，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、应急保障、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业加大技术改造力度。围绕新型基础设施、新型城镇化和交通、水利等重大工程“两新一重”建设，完善重大项目落地协调机制，强化重大项目引领，抓好一批利于城乡区域协调发展的强基础、增功能、利长远的重大项目建设，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局。
拓宽融资渠道。加强政府性融资担保体系建设，帮助企业解决融资担保难问题。深化与政策性金融机构合作，争取更多周期长、成本低的政策性贷款支持。加快推动企业采取股权融资、上市融资和债转股等多种方式直接融资。鼓励在建项目通过发行公司信用类债券等市场化方式开展后续融资。全面落实市场准入负面清单制度，进一步开放交通、水利、生态环境、市政工程等基础设施领域，加快疏通民间资本进入教育、医疗、养老、文化等民生领域的堵点。理利用地方政府专项债券，积极支持符合专项债出资条件的重点项目建设。
推进新型基础设施建设。重点围绕芜湖市新基建“1115”行动计划，加快以5G网络和数据中心为重点的新一代信息基础设施建设。大力推进5G基站、千兆光纤扩网布局，推动IPV6规模化布局，逐步构建“物联、数联、智联”三位一体的信息支撑体系。推动通航研发、制造、测试、维修、运营各个领域数字化、网络化、智能化转型。聚焦信息基础设施建设，编制新一轮5G建设行动计划，逐步实现5G网络全区覆盖，并持续推进重点区域深度覆盖和各镇功能性覆盖，形成有规模效应的应用。聚焦融合基础设施建设，推广5G场景应用，推动智能云改工程，积极推进新芜经济开发区新型智慧园区建设并发挥效应。到2025年，高标准建设5G基站1000个，建设5个智能工厂，实现300家“企业登云”。
三、大力促进消费升级
培育发展新型消费。增强消费的基础性作用，大力培育新型消费，提升传统消费、挖掘潜在消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，打造教育、文旅、体育、康养、休闲等消费新模式新业态，不断拓宽消费功能、丰富消费内涵。引导企业做精做强主业，发扬“工匠精神”，提高产品和服务质量，着力补齐高端消费领域供给缺口。推动线上线下深入融合，鼓励传统商贸企业加快数字化转型，大力发展基于互联网的消费新模式、新业态、新场景。
着力打造消费新热点、新平台。整合城市消费资源，打造一批消费热点，发展一批消费平台，提升一批地方特色小店和老字号品牌，大力发展城市夜间经济，丰富夜生活内容，形成夜间购物、饮食、娱乐、观赏、学习、健身等夜间经济系统，提升城市消费影响力和辐射力。开拓城乡消费市场，提高城乡配送效率，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。增强居民消费能力，挖掘居民消费潜力，严格落实带薪休假制度，扩大节日消费。优化消费环境，加强消费者权益保护。
专栏6：“两新一重”重点项目
新型基础设施建设：芜湖华为大数据产业园、湾沚区大数据中心、安徽省基础地理信息产业园（芜湖分园）、湾沚区5G基站建设、湾沚区地下管网安全运行在线监测、芜湖1000千伏变电站主变扩建工程、行政楼宇新能源汽车充电桩、新芜经济开发区智慧园区、湾沚区总医院及医共体数据中心、政务云中心；通用航空研制和测试、维修平台等。
新型城镇化建设：海绵城市示范建设项目、城东污水处理厂、城区排水防涝综合整治工程、城区污水提升泵站改造及污水管道修复、自来水厂取水口迁移工程、湾沚活水工程、水系连通及农村水系综合整治工程、红杨集镇区污水管网连接、湾石路陶辛段改扩建、城乡一体化供水项目、垃圾分类智慧化示范区、城乡融合发展生态廊道建设、城镇老旧小区改造、智慧养老服务体系建设等。
交通、水利等重大工程：优化湾沚出口（由原先的“两进四出”六口拓宽为“四进四出”八口）、芜宣机场互通和六郎互通工程、高铁湾沚南站至芜宣机场、S208横岗至湾西路一级公路改造工程、S335新丰至杨家渡桥东一级公路改造工程、S339机场综合保税区至马元河桥一级公路改造工程、S208杨黄段改造工程、水阳江大桥建设工程、S334峨山路东延伸工程二期，建设新芜大道北延、港城大道、机场大道（高速—湾红路段）、湾沚大道跨皖赣铁路等城市主干道，建设水阳江大桥、方村桥、桂渡桥、红光桥、十连桥等。规划“四好农村路”高质量发展项目，争创全国“四好农村路”示范县（区），实施农村公路升级改造30公里，大中修90公里，生命安全防护工程300公里。芜申运河横岗码头工程。“三江四湖”治理保护工程、青弋江干流防汛抗旱提升工程、六连圩防洪排涝工程、汪溪排涝二站、汤泊河灌区新建工程、六郎灌区更新改造工程、陶辛灌区更新改造工程、中小河流治理工程、河湖连通工程、易涝地区排涝能力提升工程、清洁小流域治理工程等。
第五章 坚持全面深化改革，加快构建高质量发展新机制
把深化改革作为推动发展的根本动力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，推动改革和发展深度融合、高效联动，激发高质量发展活力。
一、充分激发各类市场主体活力
持续优化营商环境。坚持“两个毫不动摇”，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。持续优化民营经济发展环境，着力培育国际化的投资生态和经营环境，依法平等保护各种所有制市场主体合法权益。构建亲清政商关系，常态化开展“双联系、入千企”“四送一服”，完善“企业吹号、部门报到”机制，促进民营经济健康发展和民营企业家健康成长，破除制约民营企业发展的各种壁垒。完善促进中小微企业和个体工商户发展支持政策，在金融、财税等方面加大扶持力度。弘扬企业家精神，支持企业家以恒心办恒业。
建设高标准市场体系。全面实施市场准入负面清单制度、推动“非禁即入”普遍落实，系统排查、清理各类显性和隐性壁垒。增强公平竞争审查制度刚性约束，强化竞争政策基础地位，清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件，建立健全第三方审查和评估机制、面向各类市场主体的公平竞争审查举报处理和回应机制。全面完善产权保护制度，落实民法典和相关法律法规。聚焦完善要素市场化配置，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力破解影响土地、劳动力、资本、技术、数据要素自主有序流动的体制机制障碍，有效提高要素配置效率。拓展公共资源交易平台功能，支持各类所有制企业参与要素交易平台建设。加强要素交易监管，规范交易行为。健全交易风险防范处置机制。增强要素应急配置能力，提高应急状态下的要素高效协同配置能力。完善市场运行监管机制，持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，保障市场主体公平竞争，持续优化市场准入环境、竞争环境和消费环境。
二、完善地方财税金融体制
深化财税体制改革。加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强对国家重大战略、重要政策、重点改革的财力保障。强化预算约束和预算绩效管理，不断提升财政资源配置效率和资金使用效益，增强基层公共服务保障能力。健全落实国家财政政策和货币政策的有效机制，提高经济治理能力。进一步深化财税体制改革，促进绩效管理融入预算编制、执行、监督、决算全过程，扎实完善地方税收体系。优化税制结构和功能，促进财政资金使用提质增效，强化地方债务管理。
构建多元投融资体系。深化投融资体制改革，加快构建多元投融资体系。创新融资担保机制，降低中小企业融资成本，鼓励商业银行定向支持民营经济和中小微企业，强化对实体经济、科技创新等金融保障。积极拓宽投融资渠道，构建地方风险投资、银行信贷、债券、证券、保险等多层次金融支持服务体系，形成多元化的投融资格局。发展普惠金融，提高直接融资比重。建立现代金融监管体系，完善金融有效支持实体经济体制机制。健全规范、科学、安全、高效的政府举债融资机制，从严管理政府负债和隐性债务。抓住基础设施REITs试点机遇，组织实施一批符合国家重大战略、权属清晰、运营良好的重点领域基础设施优质资产。着力推进企业联合发展机制，推进形成产业链上下游企业之间产品互购、优势互补、市场互用的机制，提高产业整体竞争力。
三、提升区域经济服务能力
深入推进简政放权。理顺政府与市场、政府与社会的关系，深入推进简政放权，减少审批事项和审批环节，推进政务服务标准化、规范化、便利化，实行清单制管理。完善土地管理制度，探索增加混合用地供给，推进土地资源集约节约利用，提高工业用地投入产出比。协同推动长三角要素市场一体化，实现要素跨区域流动共享。深化综合监管分类执法改革，完善“双随机一公开”监管举措，推进跨部门联合抽查全覆盖，加强和规范事中事后监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定渠道，提高经济决策科学化、民主化、法治化水平。严格执行行政权力清单，健全责任清单，建成权责明确、制度完备、监督有力的行政权力运行体系。
持续深化“放管服”改革。加快转变政府职能，深化“放管服”“最多跑一次”改革，深入推进政务服务“一网通办”，实现政务服务就近能办、异地可办、区域通办、全程网办。对标看齐沪苏浙先进县区经验做法，以用户思维、客户体验为导向，结合“互联网+政务服务”、大数据应用等，扎实推进“综合受理、一站式办结”，打造“网购式”便民服务，持续创优“四最”营商环境。完善企业发展服务中心功能，建立“一站式服务”机制，推动“一站式”服务建设。
第六章 建设全域美丽大花园，推进城乡统筹发展取得新成效
坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，规范有序实施土地征收成片开发，推动城市化进入以提高质量和品质为主的转型发展新阶段，不断提升城市能级，提高城市发展质量，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。
一、优化城市空间布局
高标准开展城市规划和建设。充分释放撤县设区红利，推动国土空间规划调整，统筹推进“港产城”联动发展，打造皖江地区综合交通枢纽和市域东南部滨水园林城区；推动与芜湖主城区融合发展，比肩长三角先进城区做好城市空间发展战略规划，高起点高标准开展城市规划和建设，落实完善全区土地成片开发计划，着手开展芜湖空港经济片区（京东全球航空货运枢纽港片区）、高铁片区 、城南文教区、新芜开发区、 老城区、东部新城片区、六郎片区、殷港片区、陶辛片区、红杨片区、花桥片区、复兴功能区片区等土地成片开发工作。加快构建城市空间格局，推进城区组团发展，持续提升外在形象、内在品质。聚焦全域美丽大花园建设，精细化提档升级“三水共治”“四城同创”，大手笔抓好“三江四湖”保护和规划建设发展。
坚持全域一体协调发展。坚持因地制宜，突出做大做优镇域经济、激发镇域发展活力，构建各具特色的镇域经济发展板块。推进湾沚镇加快发展现代服务业，建设全区产业发展高地和科教文卫中心，跻身安徽“十强镇”；支持六郎镇全面推动国家农村产业融合发展示范园发展，建设全国农业产业强镇示范镇、长江智慧（渔文化）小镇，打造人产城融合一体城市客厅；支持陶辛镇加快发展特色生态休闲旅游，建设“莲产业聚集地、长三角荷文化第一镇”；支持红杨镇发挥运动、生态、旅游、休闲优势，建设长三角绿色生态活力镇；支持花桥镇围绕“鸠兹古韵、绿水新镇”，着力打造中国智能托盘第一镇、长三角文博研学旅游目的地、全省实施乡村振兴战略示范镇。支持各镇因地制宜、突出特色，打造一批产业发达、功能齐全、宜居宜业、充满活力的特色小镇。
二、提升城市功能品质
加快城市功能配套完善。坚持城市有机更新与城市经济发展、补齐公共服务短板紧密结合，推动城市住宅、文娱、商业等板块有机组合、合理布局，让居民生活尽可能便利。加大老旧小区、背街背巷改造力度，提升安置小区基础设施配套功能，落实物业管理长效机制。统筹市政公用设施管护，科学布局地下综合管廊，推进海绵城市、韧性城市建设。加强城市绿化美化彩化，优化空间布局，积极打造口袋公园、城市微绿地，健全城市公园体系。推进城市道路干支相接、网络相连，完善路网结构，加快物流大道、永泰路、滨湖大道、春江路、北航路、站前路、新芜大道北延等项目建设，加快城市道路改造升级，大力发展公共交通、智慧交通，形成城区快速便捷环路。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。到2025年，完成老旧小区改造99个，49万平方米，新建城市道路总里程不少于50公里。
推进城市管理向“治理”化转型。深化智慧城市建设，完善城市长效管理机制，建设智慧城管，精细治理城市。改革城市管理和执法体制，建立健全城市管理部门间有机协同机制和整体管理模式。加快政府、社会组织和市民共同参与、“三位一体”的精细化管理体系，完善“大城管”工作机制，实现城市“拆、建、控、治、管”闭环管理，进一步推动管理重心下移，打造整洁、有序、安全、舒适的城市人居环境。
三、深入推进乡村振兴
持续推进农村人居环境整治与美丽乡村建设。围绕农村进步，实施乡村建设行动，推动农村基础设施提升和公共服务下乡，加快城乡供水、交通一体化建设，争创全国“四好农村路”示范区，持续开展农村人居环境整治提升行动，因地制宜打造一批高质量乡村振兴样板村。完善资金等要素保障，加快健全村庄清洁、厕所粪污、垃圾、污水等长效管护机制，持续全域开展“五清一改”整治，加速推进重点村庄环境整治提升行动。到2025年，农村无害化卫生厕所普及率达98%以上，美丽乡村中心村建设实现全覆盖，农村生活垃圾无害化处理率达100%。
加快推进农业供给侧结构性改革。围绕农业全面升级，聚焦都市型生态农业发展定位，把农产品销售摆在农业供给侧结构性改革的突出位置，大力发展订单农业。瞄准长三角地区消费升级趋势，做大做优优质粮油、苗木花卉、精品果蔬、特色水产等优势特色农产品。畅通农产品直销配送渠道，引进和培育一批具有较强市场经营能力的贸易流通型龙头企业、中介服务组织和农产品物流基地，形成线下实物交易与线上电子商务有机结合的农产品市场体系和物流体系，加快冷链物流、直销配送体系建设，共建长三角3小时鲜活农产品物流圈；围绕粮食安全，加快高标准农田建设，规划永久烟田，稳定烟叶生产，推进农作物良种推广体系和绿色增产工程建设，确保年粮食播种面积稳定在45万亩以上，总产量稳定在20万吨左右。做好生猪稳产保供，建立健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。推动主要农作物生产全程机械化。以国家农产品质量安全县创建为抓手，积极发展智慧农业，发力推进“三品一标”建设，健全农产品质量全程可追溯体系，策划、营销农产品区域公共品牌。
高标准推进农业产业融合发展。推动农村一二三产融合发展，持续推进六郎国家农村产业融合发展示范园建设。深入实施“158”行动计划，支持新芜经济开发区绿色农产品产业园区建设，打造一批长三角绿色农产品生产加工供应示范基地。高起点建设“一县一业”油菜全产业链省级示范基地，积极培育陶辛莲子加工产业，加大政策及资金扶持，支持陶辛绿色农产品加工园区建设，打造莲子种植、加工、生态旅游三产融合全产业链，构建“四带一圈”现代农业产业体系。做强农创平台，深拓农业电商，形成乡村产业振兴样板带。结合特色小镇建设、都市型生态农业发展以及农村人居环境整治，发展全域旅游，提升“梦缘鸠兹—韵动之旅”等精品旅游线路建设水平，将各镇景点、景区、红色资源、文化特色串珠成线，连线成片，重点沿“四带一圈”加强布局和运营，加快乡村旅游廊道建设，丰富智慧旅游形式，着力打造长三角全域休闲度假旅游目的地。到2025年，培育省级产业化联合体10家、省级龙头企业10家、市级以上农业与乡村旅游示范点（园）10个。
完善乡村治理体系，发展壮大集体经济。提升乡风文明水平，大力惩恶扬善，深入推进移风易俗，积极建设农民喜闻乐见的文体新风。健全乡村治理模式，推广“基层党组织建设+三治+信用村+数字乡村”治理模式，打造一批乡村治理示范村。深化农村“两改革一发展”，化农村土地承包地“三权分置”、农村集体产权制度改革和“三变”改革，加快土地确权成果运用，稳步开展农村产权交易工作。总结推广闲置宅基地和闲置农房盘活利用试点经验，扎实推进农村闲置宅基地、住宅盘活利用省级试点示范区建设。大力发展新型农村集体经济，力争“十四五”末，实现年经营性收入30万元以上村超70%。全区农村常住居民人均可支配收入保持全省前列。
四、健全城乡融合发展体制机制
引导城乡要素双向流动。树立城乡一盘棋理念，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互补、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。推进城乡融合发展试验区建设，促进城乡要素平等交换、双向流动。加快农业转移人口市民化，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。借鉴浙江“两进两回”经验，建立城市人才下乡激励机制，健全城乡人才合作交流机制，探索通过岗编分离等形式，推动城市机关事业单位等人员定期服务乡村，推动职称评定、工资待遇向乡村倾斜。健全城乡统一的建设用地市场，有序推进农村集体经营性建设用地入市，建立公平合理的入市增值收益分配机制。
促进城乡基本公共服务普惠共享。健全城乡基础设施一体化和公共服务发展机制，统筹规划道路、供水、供电、信息等设施，推动公共服务、社会事业向农村延伸覆盖。因地制宜开展城乡公共设施统一规划、建设、管护，构建分级分类投入机制，统筹推进城乡垃圾污水收集处理体系、城乡冷链物流设施、城乡农贸市场、城乡道路客运和城乡公共文化设施一体化发展，加快实施市政供水供气宽带网络向城郊村延伸，实现同网同质，促进城乡公共服务设施一体化发展。
专栏7：乡村振兴重点项目
农业产业融合行动：大力支持农产品产地初加工，重点培育新芜经济开发区绿色农产品加工园区莲子深加工、鼓励建设果蔬加工中心。依托现有托盘加工产业园区，打造托盘产业示范基地。
都市型生态农业：湾沚长三角樱茶产业示范园、湾沚现代特色农业产业基础设施提升项目、欢乐桃园乡村振兴项目、芜湖官巷水街田园综合体、长三角绿色农产品养殖基地、春华秋实田园综合体、陶辛现代农业产业园、恋花湾景区及民宿项目、荷文化展示项目、红星圩果蔬示范基地产业园、花桥镇休闲农业与乡村旅游示范区、花桥源时光创意农场自然教育等。
休闲农业与乡村旅游精品工程：大力创建国家和省级休闲农业和乡村旅游示范点，积极培育乡村特色民宿、休闲农业和乡村旅游基地、研学旅行基地等乡村旅游产品。
第七章 切实做好文化“大文章”，推动文化事业和文化产业实现新发展
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，建设人文魅力湾沚。
一、全面提高社会文明程度
践行社会主义核心价值观。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，全面拓展深化新时代文明实践中心（所、站）建设，打造人民群众喜闻乐见的学习传播实践阵地，做到实践活动与实践阵地全域覆盖。把社会主义核心价值观落实到经济社会发展各领域。推进核心价值观教育进校园，深化未成年人思想道德建设。重视加强青少年思想道德建设，推动关心下一代事业更好发展。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。
加强精神文明建设。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深化群众性精神文明创建，推进公民道德建设，加强家庭、家教、家风建设，持续打造“湾沚好人”品牌。深化文明村镇、文明社区、文明单位、文明家庭创建活动，实施文明礼仪、文明交通、社会诚信、文明旅游、网络文明等公共文明引导工程，倡导广大居民恪守公共文明规范，形成良好道德风尚。广泛开展志愿服务关爱行动，推进志愿服务制度化、常态化建设，壮大志愿服务队伍。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。
二、全面提升公共文化服务水平
完善现代公共文化服务体系。实施文化惠民工程，提升档案馆、图书馆、文化馆公益化服务水平。完善镇村文化基础设施，加快建设重点文化设施和各类公共文化服务网点，增加公共文化服务有效供给。根据新型城镇化发展趋势和城乡常住人口变化，统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设、资金保障，均衡配置公共文化资源。深化基层文化人才队伍建设，打造一支政治业务过硬、广受群众欢迎的基层文化队伍。深化公共文化服务主体多元化。鼓励和支持社会力量通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与公共文化服务体系建设。实施文艺作品质量提升工程，聚焦建党100周年、党的二十大等重要时间节点推出一批文艺精品。推进媒体深度融合，做强新型主流媒体，建强用好区融媒体中心。深化公共文化数字化建设，着力提升有效覆盖面和实效性。加强文化遗产和档案记忆的保护、传承和利用，深度挖掘具有湾沚特色的地方文化，做好西河老街、“楚王城”遗址等历史文化资源的保护利用工作，塑造地域特色文化。到2025年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。
提升公共文化服务产品供给。加强数字文化资源服务。大力打造“掌上式”图书馆、数字文化馆（非遗馆），丰富文化馆总分制、图书馆总分制在公共文化资源共享方面的供给，保障城乡公共文化服务一体化，突出“文化云”在文化活动开展、文化信息发布、文化业务咨询等方面的主导作用，健全高效、便捷、网络化的文化服务体系，培养健康、有益、合理的文化生活习惯。深化“书香湾沚”建设，建设打造一批全民阅读点，完善区域15分钟便民阅读圈，形成良好的全社会阅读学习氛围。加强群众文化活动开展。深化文化惠民、文化下乡、“百馆（站）千村结对”、公益性文化艺术培训等活动，依托基层各类公共文体设施，积极开展具有地域特色、一镇（街道）一品格局的艺术普及、文艺表演等活动。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展加强全民健身场地设施建设，打造城镇社区“10分钟健身圈”。
三、全面构建现代文化产业体系
打造区域文化品牌。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，健全出精品、出人才、出效益的体制机制。推动文化与旅游、科技、金融及互联网等融合发展，发展新型文化业态，提升文化附加值。围绕建设长三角区域有影响力、具有灵秀江南特色的文化旅游休闲度假区，优化文化产业空间布局，规划建设青弋江文化旅游发展带，坚持“一镇一品”，加强文化产业载体建设。依托新芜经济开发区产业优势，积极引进文化装备、文化消费终端等文化产品生产项目，培育文化产业制造业基地。以招商引资为突破口，引进建设一批文化产业重大项目。
促进文化旅游融合发展。依托艺创小镇、航空小镇、荷花小镇及汽车休闲运动小镇等特色小镇，强化文化科技融合，加强文化品牌建设，大力发展文化创意产业，建设创意设计、动漫游戏、数字文创、艺术品展示交易等基地，培育一批各具特色的文化创意产业园。强化文化旅游融合，高水平建设湾沚新丰文旅田园综合体、六郎长江智慧渔文化小镇、陶辛水韵文化旅游区、红杨西河文化旅游区、花桥九十殿文博园、城南文化创意旅游街区等文化旅游产业集聚区。“以文塑旅”为乡村旅游发展赋予更多文化动能。大力推进以文化创意为核心的文化产业发展。突出龙头企业的领军带动作用，扶持引导产业集聚，支持殷港艺创小镇、西河古韵文化创意园等做大做强，内联外引形成长三角地区具有一定特色的乡村文化创意产业基地。
第八章 践行“两山”理念，迈上生态文明建设新台阶
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先，坚持绿色发展，建设生态宜居美丽家园，构建生态文明体系，做好“两山”转化工作。
一、持续推进绿色循环低碳发展
全面推进节能提效。科学布局生产、生活、生态三大空间，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管制控制线。以“碳达峰、碳中和”为引领，大力推进能源结构、产业结构转型升级，构建绿色低碳循环可持续发展的经济体系。加快高耗能、高污染、低效率行业的产业升级，推进重点企业节能改造，持续降低全区单位 GDP 能耗。实施有利于推动绿色发展的财税投资等政策，发展绿色金融，支持绿色技术创新。培育壮大节能环保、循环经济、清洁能源等绿色产业新业态新模式。大力开展公共机构节能，引导群众积极开展家庭节能，实施绿色生活创建活动，发展绿色建筑、绿色交通，推动形成绿色低碳的生活方式和消费模式。
推进低碳能源利用。严格控制化石能源消耗总量，积极转变以煤炭消费为主的能源消费结构，编制实施碳排放达峰行动方案。支持绿色技术创新，开展重点行业和领域绿色化改造。加强新能源和可再生能源开发利用，推动智能电网应用示范。开展电动汽车充换电站、充电桩的建设和示范运营。
大力发展循环经济。提升新芜经济开发区循环化发展水平，因地制宜开展节能和循环经济标准化示范项目创建，巩固开发区国家级绿色园区创建成果，建设国家生态工业示范园区。加快循环型农业建设，探索种养结合、生态养殖、废弃物资源化利用等生态循环农业模式。发展再生资源回收利用等循环经济产业。加大财政支持力度，落实各类绿色信贷优惠政策。
二、持续加强生态环境综合整治
构建现代环境治理体系。深入打好污染防治攻坚战，实施大气、水、土壤等污染防治升级版，建立生态环境统筹治理制度，加强多领域协同并治，推动多种污染物综合防治和统一监管。推进“智慧环保”，建成全区实时在线、能满足环境质量评价与信息发布需求的生态环境监测监控网络。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环保信息公开和举报制度。完善企业违法排污黑名单制度，落实生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身制。建立环境治理各类主体责任全面落实、市场主体和公众参与积极性全面提升，党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。
深化大气污染防治。严格落实减排、降尘、禁烧等综合治理措施，推进工业污染源全面达标排放，推进烟气在线监测并将相关数据作为执法依据。大力发展绿色交通，强化机动车和非道路移动机械尾气污染治理。加强扬尘管理与控制，提升空气质量预报预警能力。全面消除重污染天气，基本消除中度污染天气，促进空气质量持续改善。
推进水环境综合治理。持续深化“三水共治”、“活水工程”，加强城镇污水管网建设，消除城市黑臭水体，推进农村黑臭水体治理。进一步落实“河长制”“湖长制”，持续加强河湖水域岸线生态空间管控。开展城区污水系统提质增效，提高污水处理设施和管网建设和运维水平，污水处理厂稳定达标运行。切实做到水生态环境质量得到改善、河流生态用水需要得到保证、水土流失综合治理得到加强，树立“水美乡村，美在心里”湾沚区水系治理品牌。到2025年，完成市级河湖健康评价、幸福河湖创建，争创1条国家级示范河湖。城镇集中式饮用水水源地水质达标率达100%，重要河流控制断面生态基流满足程度达到90%以上，新增水土流失治理面积达到20平方公里。
加强土壤污染防治。强化土壤环境综合监管，系统整治农业面源污染、工业固废污染，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。完善土壤环境质量监测网络，强化土壤污染源头管控，加强土壤污染分类防治，严格控制土壤污染。加大有害废弃物的回收力度，加强危险废弃物污染防治，有效降低环境风险。加强白色污染治理。
推进固体废物综合治理。持续开展固体废物排查整治行动，推进危险废物规范化环境管理，提升危险废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力。探索开展固体废物、危险废物分类分级管理，推进打击固体废物环境违法行为专项行动，推动固体废物减量化、资源化和无害化。
三、持续提升生态系统质量和稳定性
加强生态空间管控。加快构建山水林田湖草生命共同体，持续实施生态环境项目，推进“三江四湖”、青安江畔百鸟滩生态文明示范基地、东草湖湿地保护修复及中小河流治理、红杨镇洋滩河流域水环境综合治理等重点工程项目，既统治统管河湖较大水体，又紧抓农村微小水体整治，突出清淤泥、治水体，通水系、活水网，以水为脉串联起一个个美丽乡村和一片片美丽田园，使水网地带成为诗意江南美丽风景。聚焦水绿交融生态美，推深做实“林长制”，不断深化“林长制”改革示范区先行区建设。持续推进大绿化建设，组织开展边角地、废弃地、荒山地、拆违地、庭院地等“五块地”大绿化；探索推进“一村万树”行动，切实让“绿”成为全域美丽的底色。
强化生物资源保护。完善生物监测网络，加强外来物种管控，开展水域湿地、山地丘陵等重点区域生物调查。持续开展古树保护修复工作。继续开展林业增绿增效和“四旁四边四创”国土绿化提升行动，着力打造湾沚中樱嘉锦樱花基地等示范点。全面落实长江十年禁渔，做好水生生物资源养护和退捕渔民安置工作。
四、持续提高资源利用效率
强化能源消费总量和强度双控制度。严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量，保障经济社会发展和民生改善合理用能。发挥市场配置资源的主体作用，引导能耗要素合理流动和高效配置。完善固定资产投资项目节能评估和审查制度，强化源头控制。
加强土地节约集约利用。全面落实自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值、指标体系、多元补偿、绩效考核等机制，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。加强建设用地节约集约评价，清理闲置用地，盘活存量土地，推广节地模式和技术，推进土地多功能开发，提升土地利用效率。加强垃圾分类收集和综合利用，促进减量化、资源化。
提高水资源利用效率。严格落实水资源管理“三条红线”要求，强化水资源刚性约束，全面实施节水行动，提高工业、城乡生活用水效率，开展节水城市创建。优化水资源结构，统筹利用江河湖库水资源，推进中水、雨水等非常规水资源利用。推进工业节水，鼓励一水多用和循环利用，加快推进工业尾水厂外回用，提高污水处理厂中水回用率。推动农业高效节水，积极推行先进适用的节水灌溉技术，更新改造农业供水、节水设施，提高渠系水利用系数。完善生产生活用水的差别化水价政策。用水总量得到有效控制。到2025年，万元GDP 用水量、万元工业增加值用水量较“十三五”末分别下降25%、20%，万元工业增加值用水量降至105立方米，农业灌溉水有效利用系数达到0.42。
第九章 扩大高水平对外开放，拓展开放发展新空间
坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，抢抓长三角一体化发展、长江经济带等国家战略机遇，发挥区位比较优势，务实主动作为，推动高水平开放、高起点开发，实现开放开发新跨越。
一、加快融入长三角更高质量一体化发展
主动对接融入长三角一体化发展。紧扣一体化和高质量两个关键词，以特色展优势，以聚焦求突破，既做一体化的受益者，更做一体化的贡献者。充分发挥地缘相近、文缘相通等优势，加强与长三角先进地区的对接合作，主动参与沪苏浙区域分工，深化工作协同，结对共建友好县区，建立常态化的沟通合作机制。助力融合形成长三角大市场，进一步降低区域间要素流动障碍，为产业集聚发展创造更加良好的条件，带动经济主体、城市建设、社会事业等融合，做到创新共享、优势互补、产业衔接。抓住用好G60科创走廊、通航产业联盟、党建联盟等合作载体，发挥政府引导作用，在标准上、机制上全方面接轨，常态化高质量举办好各种会展、产学研对接活动，推进长三角共建科技创新共同体。推动芜湖三元通用机场等九城市航线互联互通，共同构建G60“空中走廊”；积极争取通用航空低空开放试点，协同打造长三角世界级机场群。探索建立同长三角一体化发展相适应的干部交流机制，选派干部到长三角先进城市跟班学习、挂职锻炼，全面提升“谋”的脑力、“干”的能力、“融”的实力，全面融入长三角世界级机场群，推动长三角基础设施互联互通。参照“一地六县”模式，对标“青吴嘉”，打造长三角生态绿色一体化发展示范区拓展和延伸区。合力建设生态环境监测系统，推进长三角大气、水、固废危废污染联防联治。推进优质教育、医疗资源合作共享，加快落实长三角地区社保转移接续、异地就医结算制度，推进医保一体化和养老合作，促进基本公共服务便利共享。
积极参与合肥、南京都市圈协同发展。加强与合肥、南京都市圈经济合作和联系，全面融入都市圈协同发展新格局。推进交通设施发展，协同完善区域公铁水空等综合交通体系，共建“一小时都市圈”。呼应合肥综合性国家科学中心建设，加强科创领域合作，推进通用航空国家地方联合工程研究中心等重大创新平台建设。推进产业集聚发展，健全产业链条，不断提升产业基础能力和产业链水平，促进产业集群集聚、超越行政区划、形成规模效应。推进开放合作发展，发挥圈内海关特殊监管区域功能，加快我区外向型经济发展。推进生态文明发展，推动区域生态环境综合治理，高质量打造生态都市圈。促进社会公共服务融合发展，着力提高公共服务共建能力和共享水平，加强教育、医疗卫生、文化、体育和旅游等公共服务资源供给，推动基本公共服务均等化、一体化。
二、全面提升资源集聚能力
全面提升招商安商水平。要大力弘扬“四千万”精神，坚持三个“三分之一”招商策略，聚焦互补性好、牵引力强的优质项目抓招引，主动接受长三角先进发达地区经济辐射，把招商引资作为基础性、战略性、前瞻性的重要工作来抓。紧扣“一新一重一轻”主导产业，突出产业建链、延链、补链、强链，谋划重点项目， 筛选重点企业。强化区域定向招商，主攻长三角、盯紧珠三角、兼顾京津冀，拓展长江经济带，上海、苏州、杭州、南京等国际化大都市的主要工业园区，通过园区企业介绍、驻点对接等方式，继续挖掘世界五百强等重大项目线索。优化提升产业质量，不断壮大“一新一轻一重”产业集群，要着力提高利用外资质量，实施先进制造业与现代服务业并重的引资策略，加强对境内外重点招商活动的组织，拓宽利用外资方式和渠道，提升利用外资的质量和规模。要优化出口结构，创新贸易方式，扩大高新技术企业出口份额，加快装备制造、健康生活家电等行业“走出去”，培植对外贸易新的增长点。要大力推动营商环境优化、投资自由化便利化、贸易高质量发展和科技金融创新，持续深化“放管服”改革，打造“网购式”、“一站式”服务，着力营造亲商安商的服务环境、统一开放的市场环境、诚实守信的信用环境、公平公正的法治环境。努力把湾沚打造成聚财兴业的洼地。
发展外向型经济平台。把握安徽自贸区芜湖片区建设等机遇，复制自贸区制度经验，嫁接自贸区发展成果，深耕航空、航运服务、跨境电商等产业领域，发展更高层次的开放型经济，努力把湾沚打造成全市战略性新兴产业发展先导区、江海联运国际物流枢纽区的引领地。加快省级汽车零部件出口基地建设，努力培育航空临空产业、电子电器暨健康生活家电产业等出口基地，形成融合多个出口基地于一体的出口基地集群，力争集群出口比重达90%，积极申报省级出口品牌，不断增强外贸竞争新优势。办好中国（芜湖）通航设计制造大会，利用好进博会、广交会、世界制造业大会等展会，支持企业开拓国际市场。力争“十四五”期间，新增外贸备案登记企业超过150家，新增进出口实绩企业超过80家，培育年进出口总额超5000万美元企业2家、超1000万美元企业15家，到2025年，全区外贸进出口总额达到6.5亿美元。跨境电商网络交易额达0.6亿美元，成功创建省级跨境电商示范产业园。
三、打造更高能级开放平台
做大做强新芜经济开发区。发挥开发区主战场作用，坚持特色化、专业化、集约化方向，优化开发区产业布局，深化开发区改革创新，致力打造产业结构优、转型升级快、开放能级高、体制机制活的现代开发区。对标看齐长三角先进园区，加强合作对接，以园中园、区中园等方式，合作共建产业园区促进产业集群式发展。积极推进与西班牙为代表的欧洲等西方国家的产业合作，积极建设中西（新芜）国际合作汽车零部件产业园。理顺权责关系，推动企业服务中心、人力资源服务中心建设，更大力度推进“放管服”改革，不断深化企业项目承诺制改革、全面推进“标准地”改革，积极探索开发区土地、投融资、招商引资等方面的新机制新方法，构建投资、融资、建设、运营于一体的运作机制，开启园区平台市场化运作模式。同时，以管理体制改革为主线，以人事制度改革为核心，以绩效考核和薪酬分配改革为突破口，激发全体干部干事创业的激情，大力推进新芜开发区“第二次创业”，努力争创国家级开发区，促进新芜开发区从产业集聚向能级提升转变，打造长三角高质量发展示范开发区。
加快“一区两基地”建设。聚焦“一区两基地”，树立全球视野，打好组合拳，特别是要把打造空港物流经济作为重中之重，积极对接“一带一路”、长三角一体化、交通强国等国家战略，紧抓芜宣机场通航、京东全球航空货运超级枢纽港项目落户等契机，依托湾沚较为厚实的制造业比较优势，强化园区功能配套，增强园区吸引和承载优质生产要素的能力，大力发展航空物流、智慧物流、跨境电商、临空（低空）经济等，将“一区两基地”打造成为国内一流的航空要素集聚平台，形成支撑湾沚乃至芜湖未来发展的重要板块。
第十章 加强社会建设，不断满足人民群众对美好生活的新期待
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，着力解决好直接关系人民群众根本利益和现实利益的民生问题，不断提高城乡居民的生活质量和幸福指数。
一、提高居民收入水平
提高居民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，落实最低工资增长机制。健全劳动、资本、知识、技术、管理等要素报酬由市场决定机制。创新实施中等收入群体倍增工程，大力扶持技能人才、农民工、新型职业农民、专业技术人员等中等收入群体“后备军”。完善机关事业单位工资和津补贴制度，加大对特殊岗位人员的工资和津补贴保障。促进低收入群体增收，发展壮大农村集体经济，稳步将财政资金投入农业农村形成的经营性资产折股量化到户，着力增加农民红利、股息、利息、转让土地承包经营等财产性收入。加大临时救助和城市职工解困脱困帮扶力度，提升财政兜底保障水平，提高困难群众和经济薄弱地区居民生活水平。完善第三次分配机制，积极发展慈善捐助等社会公益事业。
强化就业优先政策。实施更加积极的就业政策，加强就业政策与财税、金融、产业、教育、社会保障等政策的衔接，促进就业环境的公平与公正。千方百计稳定和扩大就业，提升经济发展就业导向、就业容量和质量。健全就业公共服务体系，加快人力资源服务业发展，加强城镇各类就业困难人员就业培训、托底安置就业和帮扶，强化劳动者的技能素质提升，统筹做好高校毕业生、退役军人、农民工、受灾群众、伤残人员等群众就业工作，实施零就业家庭动态清零。完善创业带动就业，深入开展“双创”活动，引导平台经济、共享经济等创新模式发展，积极创建省级小微企业创业示范基地。拓宽农村劳动力就地就近就业、返乡创业渠道。加大对新就业形态的支持。力争“十四五”时期，全区每年城镇新增就业达到0.8万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，高校毕业生、农民工等重点人群就业形势基本稳定，有就业愿望的就业困难人员就业帮扶率达100%。
二、办好人民满意教育
强化新时代教师队伍建设。全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，以培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人为目标，实施教师队伍质量提升工程，通过教师招考、校园招聘、免费师范生招聘等多种渠道，吸引更多高学历、高层次人才进入教师队伍，不断优化教师队伍结构。持续抓好师德师风建设。强化师德考评，体现奖优罚劣。开展各类各级教师评选表彰工作，大力宣传优秀教师、最美教师、模范教师的先进事迹，发挥先进典型的正面激励作用。加大对在职教师有偿补课、校外违规兼职等违反师德师风行为的监督检查和处理力度，全力营造风清气正的教育环境。继续深化教师队伍管理改革。推动“区管校聘”和“无校籍管理”全面、深入、持续开展。进一步规范教师聘任交流，优化教师资源配置，推动更多教师在区域内按需流动，真正实现从“学校人”到“系统人”的转变。加强中小学校长队伍建设，努力造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的校长队伍。继续实施中小学校长轮岗交流制度，推动优秀校长向薄弱学校流动。支持校长大胆探索，创新教育思想、教育模式、教育方法，形成教学特色和办学风格。
持续优化基础教育结构。促进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中教育提质创优、民办教育特色、高等教育内涵式发展，统筹优化城乡义务教育资源配置，加快实现全域优质均衡一体化。启动托儿所布点建设工作，加快城东、城南、城北幼儿园建设，引导民办幼儿园向普惠性发展。新建城南小学和实验学校初中部分校，全面解决大班额现象，适时撤并规模小的教学点，推进集团化办学。推进普通高中育人方式改革，全面提高普通高中教育教学质量。支持顶峰、京师、医药卫生学校、光华学校等发展壮大。支持中公安徽航职院早日办成万人大学，支持安徽信息工程学院高质量发展，建成国内一流的应用研究型大学，增强科技创新和服务发展能力。到2025年，九年义务教育巩固率达到98%，全区学前教育毛入园率、普惠性幼儿园在园幼儿占比、公办园在园幼儿占比、高中阶段教育毛入学率等指标均位居全省前列。
深入推进职业教育发展。创新发展现代职业教育，推进职业教育产教融合发展，争创现代职业教育示范区。支持顶峰、安信工、医药卫生学校、京师等院校发展，争创现代职业教育示范区。健全完善校企合作机制，重点建设一批高水平生产型实训基地，深化产教融合，加快培养紧缺型人才、研究型人才和应用型人才。加强“双师型”教师队伍建设，促进职业学校教师和企业技术人才双向交流。推进职业教育和普通教育双向沟通、纵向流动。到 2025 年建设1个省级高水平专业化产教融合实训基地，培育5个产教融合型企业。
完善现代化教育体系。推进“互联网+教育”发展，加强对基于大数据下的个性化教学及智慧学校建设项目的监管，全面完成智慧课堂建设任务。推进数字化、智能化、个性化教育，推进“阳光云课”建设，丰富课程资源。构建德智体美劳全面培养的教育体系。完善德育工作，统筹推进中小学思政课一体化建设，打造中小学生社会实践大课堂。提升智育水平，着力培养认知能力，促进思维发展，激发创新意识。坚持健康第一，实施学校体育固本行动，加强儿童青少年近视综合防控工作，开展部署近视筛查和动态监测工作。增强美育熏陶，帮助每位学生学会1至2项艺术技能，建设一批中小学艺术特色学校。加强劳动教育，开展丰富多彩的主题教育，培育崇尚劳动的校风、教风和学风。关注学生心理健康。加强全区教师心理健康教育培训，加大前期干预和心理疏导力度。全面建设学校心理咨询室。到2025年，全区中小学体质健康优秀率不低于8%，“三残”儿童入学率达96%。力争创建2所市级、5所区级心理健康教育示范学校。
三、提升社会保障水平
完善社会保障制度体系。大力推进社会保险、社会救助社会福利建设，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。实施全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。建立健全多层次的社会保障体系，为我区的经济发展和社会稳定构筑一张牢固的“社会安全网”。根据经济发展水平，分阶段把各类人群纳入社会保障范围，实现老有所养，伤有所偿，失业有保障的工作目标。逐步提高城镇职工基本医疗保险和城乡居民医疗保险保障水平，推进扩大异地就医结算范围。有序衔接基本养老保险全国统筹，逐步提高城乡居民养老保险待遇水平。落实社会统筹与个人账户相结合的职工基本养老保险制度和个人账户制度，积极做好基础养老金统筹工作。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。规范基本养老保险缴费政策，完善缴费激励约束机制。全面实现“先保后征”、“应保尽保”，推进被征地农民养老保险政策落实。提升失业保险、工伤保险管理服务水平，健全重大疾病医疗保险和救助制度积极发展商业医疗保险。全面落实退役军人优抚保障政策，提高退役军人服务管理保障能力和水平。健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，做好残疾人、老年人等群体关爱服务工作，加强0—3岁婴幼儿照护服务工作，制定妇女儿童发展规划，保护妇女儿童合法权益。完善社会保险转移接续政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。
完善新型城乡社会救助体系。构建分层分类的救助体系，强化“兜底”理念，坚守基本民生保障底线，建立完善以基本生活救助为主体、专项救助为支撑、急难救助为补充、社会力量参与的社会救助制度体系。积极推行救助以保障绝对贫困对象为基础向相对贫困对象拓展，探索构建包括特困供养对象、最低生活保障对象、低收入家庭、支出型贫困家庭在内，分类分层、阶梯递进的社会救助格局。探索社会救助由户籍人口向常住人口拓展。推动长三角区域社会救助联动。积极发展服务类社会救助，形成“物质+服务”的救助方式。加强专业社会工作服务，帮助救助对象构建家庭和社会支持网络。完善对重度残疾人、重病患者以及老年人、未成年人等特殊困难群体的救助政策。引导慈善公益组织在社会救助的薄弱环节集中发力，支持自然人、法人和其他组织通过捐赠财产、设立帮扶项目、提供服务等方式参与社会救助，加快推进政府购买社会救助服务，实现救助服务多样化、组合化、专业化和个性化。推进人工智能、大数据等现代信息技术在救助领域的运用，继续优化城乡低保系统无纸化网上审批应用，完善申请救助家庭经济状况核对信息系统。积极推进5G、大数据、人工智能、区块链等现代信息技术在社会救助领域的运用，提高“一门受理、协同办理”效率。推动社会救助服务向移动端延伸，建立健全快速响应、个案会商的“救急难”工作机制。简化急难型临时救助程序，镇（街道）可“小金额先行救助”，事后补充说明。探索建立12349社会救助服务热线，为群众提供社会救助政策咨询、投诉举报、救急难事项受理等服务，因地制宜，做好重大疫情等突发公共事件困难群众急难救助，明确应急期社会救助政策措施和紧急救助程序。完善流浪乞讨救助工作机制。明确属地责任，确保城乡生活无着流浪乞讨人员获得临时食宿、急病救治等紧急救助。
提升专项社会事务服务水平。建立健全更趋完善优质的专项社会事务管理。继续加强农村公益性公墓建设，完成城市公益性公墓二期建设目标，大力推行节地生态安葬，提供树葬、撒葬、骨灰存放等多样化节地生态安葬方式。满足城乡居民安葬需求。规范公益性公墓后续养护。倡导城乡居民婚事新办、丧事简办、小事不办、摒弃陋习。规范婚姻登记管理，加强婚姻登记机关标准化建设。
提高住房保障能力。把握“房住不炒”的总体基调，构建覆盖多个层次、满足多种需求的住房供给体系。扎实推进棚户区改造，持续加大保障性住房保障力度，以公租房和租赁补贴为重点不断扩大供给规模和保障范围，对低收入住房困难家庭基本实现应保尽保。加快发展住房租赁市场完善租购并举市场体系。整顿规范房地产交易、房屋租赁、中介服务市场秩序。至2025年，建成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系，基本建成市场规则明晰、政府监管有力、权益保障充分的住房租赁法规体系。
四、加快健康湾沚建设
持续推进卫生创建工作。把保障人民健康放在优先发展战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康湾沚行动，织牢公共卫生防护网，努力做到全方位、全周期保障人民健康，坚持基本医疗卫生事业公益属性，强化政府对卫生健康的领导责任、投入保障责任、管理责任、监督责任。按照“以城带镇、以镇促村、镇村联动、整体推进”的工作思路，到2023年完成省级卫生村（社区）、省级卫生镇全覆盖，到2025年完成国家级卫生镇全覆盖。全面推进健康城市健康村镇建设，不断营造健康环境，构建健康社会，优化健康服务，发展健康文化，提高居民健康水平，打造一批健康特色村（社区）、单位或健康支持性环境等作为亮点，强化典型，引领示范，助推健康湾沚区建设。
提升区域医疗服务水平。加强区总医院建设，全面提升区总医院医疗服务能力，打造智慧医院。深化改革、理顺机制、强化考核，支持创建三级中西医结合医院，逐步提高医疗诊断能力和服务保障水平。改革完善疾病预防控制体系构建重大疾病防治网络，推进区疾控中心标准化建设，增强应对突发公共卫生事件能力。强化传染病医疗救治体系建设，依托现有基础设施条件，建设相对独立的传染病院区，承担传染病筛查、疑似病例隔离观察、一般病例收治等任务。持续深化医药卫生体制改革提高紧密型医联体、医共体建设水平，推进与省内外知名医院结对共建，加快建设申泽城东医院、中铁上海局芜湖医院新院区，优化医疗资源配置，规范家庭医生签约服务，积极发展智慧医疗，落实分级诊疗，全面提升基层医疗机构服务能力。抓好医疗人才队伍建设，多形式多渠道培育和引进人才，建设一批高水平的省市级专病和重点特色专科。广泛开展全民健身运动，提升自行车、半程马拉松、健步走等品牌赛事影响力。加强全民健身场地设施建设。持续开展爱国卫生运动，倡导健康生活方式。
推进疾病预防控制体系建设。按照国家有关要求，整合疾病预防控制机构，加大人才配备及硬件建设，理顺结构体系。建立全区疾控系统突发公共卫生事件应急处置指挥中心1个和实验室检测中心1个，提升突发公共卫生事件防控工作能力，完善、规范各项应急预案，科学有效处置各类突发公共卫生事件。提高疾控信息化工作水平，完善传染病、慢性非传染病、食品卫生等监测网络，提升预防接种服务水平和疫苗电子化管理水平。
五、积极应对人口老龄化
提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。开发老龄人力资源，发展银发经济。积极构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，发展社区居家养老。引导民间资本进入养老领域，加强养老服务设施建设，探索发展医养结合产业，构建多层次养老服务体系。
六、深化社会治理创新
强化基层政权和社区治理建设。全面加强和创新社会治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动城乡基层社区治理体系和治理能力现代化。完善基层民主协商制度，广泛听取民意、汇集民智，打造及早发现问题、快速流转、分类解决的治理闭环，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。加强社会组织孵化培训力度，加快社区社会组织发展，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，广泛动员市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理。推动社会治理重心向基层下移，加强三级综治中心规范化建设，做实“乡镇吹哨、部门报到”平台，向基层放权赋能，持续推进“三社联动”试点示范建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加快推进“智慧社区”建设，以“为民、便民、惠民、安民”为宗旨，构建完善“网络+网格”基层社会治理模式，基本实现“大事全网联动、小事一格解决”。进一步健全城乡社区协商制度，全面实现村、社区民事民议、民事民办、民事民管。完善社区管理和服务，实现共建共治共享。着力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。
规范社会组织管理。严格落实社会组织党的建设与登记、发展、年检、评估、注销“五同步”制度。完善社会组织登记管理体制，坚持双重管理、分类管理，针对不同类型的社会组织，与业务主管部门共同研究不同的管理措施，提高监管效率。加强社会组织事中事后监管，依法查处社会组织违法违规行为，撤销“僵尸”社会组织。推动社会组织守信联合激励和失信联合惩戒。建立社会组织孵化基地，支持社会组织发展，完善政府购买、税费优惠等政策措施，培育社会组织发展壮大。引导社会组织参与脱贫攻坚，大力发展慈善社工和志愿服务。
专栏8：社会事业重点项目
教育：城东幼儿园、城南幼儿园、城北幼儿园、城南小学、实验学校初中部分校、光华研学基地、安徽信息工程学院二期、安徽航空职业技术学院、六郎中心学校（易太分校）。
卫生：中铁上海局芜湖医院新院区、中医院城东医院、湾沚区医院传染病防治能力建设、湾沚疾控现代化建设、湾沚区基层医疗能力提升建设、湾沚区妇幼保健院（湾沚区医学隔离点）、湾沚区总医院分院。
民政：特困供养服务设施（敬老院）改造提升、社区（村）养老服务中心（站）、智慧养老平台、农村公益性公墓、城市公益性公墓二期。
文化：湾沚区大剧院、殷港艺创小镇、湾沚区文化旅游创意街、湾沚区公共文化场所应急转换能力提升、花桥九十殿文博村、新丰拾养心田休闲旅游度假村。
体育：湾沚区体育中心、湾沚区社会足球场建设工程、湾沚生态健身廊道、湾沚镇全民健身中心项目、湾沚三元茶场健身步道、绿地体育公园、六郎全民健身活动中心、花桥横岗航飞体验营地、湾沚区天源时光航模飞行基地、花桥国家级航模飞行营地。
第十一章 统筹发展和安全，推进平安湾沚建设达到新高度
全面落实总体国家安全观，坚持底线思维，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，统筹传统安全和非传统安全，完善平安建设体系，防范和化解各种风险。
一、坚定维护国家安全
深入落实区委防范化解重大风险“1+9+N”方案体系，分领域完善风险监测预警指标，全方位防控各领域重大风险。健全维护国家安全工作体系和运行机制，严格落实国家安全责任制，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。全面提升党管武装工作水平。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。
二、全面加强经济安全
加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，提升金融风险防控能力，完善地方性金融监管与执法体系，做好地方金融监管工作，坚决守住不发生区域性经济金融风险的底线。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。确保粮食安全，加强城市安全保障供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。维护水利、电力提高水资源集约安全利用水平。确保生态安全，维护新型领域安全，完善网络安全制度体系，加强网络安全建设和人工智能安全防护。
三、保障人民生命安全
坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。落实安全生产责任制，持续开展“铸安”行动，严防重特大事故发生。深入贯彻落实国务院《消防安全责任制实施办法》，进一步明确各级政府和行业部门消防安全责任。补强消防救援专业力量，完善应急救援联动机制；强化消防公共基础设施，优化消防站空间规划；丰富消防装备器材配型，深化“智慧消防”建设应用。强化生物安全保护，全面推进农产品产地准出与市场准入制度衔接，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。强化河流湖泊安全、城市防洪安全，系统推进青弋江、青安江、水阳江等河流治理，持续加强万亩以上圩堤建设，提升环城区防洪安保水平。推进安徽（芜湖）航空救援基地及长三角区域综合性航空救援基地建设，充分发挥直升机、固定翼飞机、无人机在应急抢险救援、巡查监测预警、公共事务保障中的重要作用，提升航空救援能力。完善森林草原防灭火基层设施建设，加强森林草原防灭火宣传，年森林火灾受害率不超过0.4‰。开展气象灾害综合风险普查工作，增强人工影响天气工作保障能力。加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。严格落实大型活动、群众自发性节庆聚集活动安全防范措施，坚决防止各类安全事故发生。
四、维护社会稳定和安全
坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。做好信访稳定工作，扎实做好信访工作“四下基层”，完善社会矛盾纠纷多元综合预防调处化解机制，努力将矛盾化解在基层。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，深化“雪亮工程”建设，完善点线面结合、网上网下结合、人防物防技防联防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。健全扫黑除恶常态化机制，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪。落实重大决策社会稳定风险评估制度，保持社会和谐稳定。
第十二章 强化规划实施保障，谱写现代化建设新篇章
实现“十四五”规划和2035年远景目标，必须把党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力，确保各项重大任务顺利完成。
一、发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用
以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，确保习近平总书记重要讲话指示批示精神和党中央决策部署落到实处，学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量全面贯彻新时代党的组织路线，着力建设高素质专业化干部队伍，增强各级领导班子和干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，完善防错纠错容错机制，以正确用人导向激发党员干部干事创业、担当作为。深入践行“三严三实”，深化“三个以案”警示教育，抓好中央八项规定精神贯彻落实，驰而不息纠正“四风”，坚决抵制一切形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负。扎实推进党内政治监督谈话规范化常态化，持续优化“小微权力”监督制约新机制建设，强化对权力的监督制约，坚持无禁区、全覆盖、零容忍的要求，严惩治腐败，深化标本兼治，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，积极营造风清气正的政治生态。
二、推进社会主义政治建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展，坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职权，加强人大对“一府一委两院”的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度充分支持人民政协依章程履行职能，提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局，努力形成最大公约数，画出最大同心圆，加强党对群团工作的领导，充分发挥工人阶级主力军、青年生力军和妇女半边天作用，增强政治性、先进性、群众性。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理自我服务、自我教育、自我监督实效。深入落实全面依法治国方略，构建法治政府、法治市场、法治社会“三位一体”格局。全面深化司法体制改革，全面落实司法责任制，确保司法公正高效权威。深入开展法治宣传教育，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
三、健全规划制定和落实机制
全面贯彻党的十九届五中全会精神，以及省委十届十二次全会、市委十届十四次全会决策部署，按照区委十一届十五次全会具体要求，制定湾沚区“十四五”规划纲要，同时，制定城市建设、农业、制造业、服务业等领域专项规划，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。将“十四五”规划纲要确定的目标任务和保障措施进行细化分解，压实责任，明确责任单位、责任人和完成时限。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施评估机制、调整修订机制、监督考核机制，确保“十四五”发展各项目标任务落到实处。
实现区“十四五”规划和2035年远景目标，使命光荣、责任重大。全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，进一步创新实干开拓奋进，知重负重、攻坚克难，奋力建设安徽高质量发展样板区，努力实现湾沚垂直崛起，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出湾沚更大贡献！
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